El Plan Colombia o el desarrollo como seguridad

Abstract

El Plan Colombia fue diseñado como un paquete de “ayuda” internacional para la búsqueda de la paz y la consecución de un nuevo modelo de administración pública local, en un marco de colaboración multilateral. Sin embargo, en su segunda y definitiva versión, el objetivo del plan fue la lucha contra el tráfico de drogas. Este trabajo pretende deconstruir y analizar los supuestos conceptuales que se encuentran detrás de los objetivos de la política en sus dos versiones y describir el significado de los cambios que sufrió. Para ello, se analizará el contenido de los dos textos: el Plan Nacional de Desarrollo de1998 y el Plan Colombia: plan para la paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado, texto definitivo publicado por la Presidencia de la República en el año 2000. Este artículoplantea que la política pasó de hacer énfasis en la armonización de las relaciones sociales a nivel micro (Lederach, 1997), en las regiones más afectadas por la violencia y la ausencia del Estado, a partir de la generación de proyectos de desarrollo alternativo, en una perspectiva de desarrollo como seguridad (Duffield, 2001, 2002) y apoyo internacional, a concentrar sus objetivos en la lucha contra las drogas ilegales, con un amplio componente de inversión militar proveído principalmente por Estados Unidos. El trabajo propone un marco de análisis para entender el origen del Plan Colombia, sus transformaciones ylos contenidos de la política de construcción de Estado más relevante del siglo XXI en el país, desde una postura crítica. El documento permite establecer que el Plan Colombia es una forma privatizada de desarrollo, interpretada en términos de seguridad a partir de una incompleta comprensión del conflicto colombiano que prevalece hasta nuestros días.

Plan Colombia was designed as an international “aid” package for peace-seeking and the achievement of a new model of local public administration, within a framework of multilateral collaboration. However, in a second and definitive version, the goals ofthe plan were concentrated on the struggle against drug trafficking. This study intends to deconstruct and analyze the conceptual assumptions behind the objectives of the policy of the plan in its two versions and to describe the significance of the changes itunderwent. For this purpose, the study conducts an analysis of the content of the two texts: the National Development Plan of 1998 and the definitive Plan Colombia, entitled Plan Colombia: plan for peace, prosperity, and the strengthening of the state, published bythe Presidency of the Republic in 2000. This article suggests that the policy shifted from its initial emphasis on the harmonization of social relations at a micro level in the regions most affected by violence and the absence of the State, hence a development perspective, to a new security perspective. Whereas the former approach sought the generation of alternative development projects and international support, the latter concentrated its objectiveson the struggle against illegal drugs, with an ample component of military investment principally provided by the United States. This study suggests a framework of analysis for understanding the origin of Plan Colombia, its transformations, and the content ofthe most relevant policy for the construction of the State in 21st-century Colombia from a critical standpoint. The document makes it possible to show that Plan Colombia is a privatized form of development, interpreted in terms of security based on an incomplete understanding of the Colombian conflict that prevails into our present

O Plano Colômbia foi desenhado como um pacote de “ajuda” internacional para a busca pela paz e pela consecução de um novo modelo de administração pública local num âmbito de colaboração multilateral. Contudo, numa segunda e definitiva versão, oplano concentrou seus objetivos na luta contra o tráfico de drogas. Este trabalho pretende desconstruir e analisar os supostos conceituais que se encontram por trás dos objetivos da política do plano, em suas duas versões, e descrever o significado das mudanças que sofreu. Para isso, será feita uma análise de conteúdo dos dois textos: o Plano Nacional de Desenvolvimento de 1998 e o Plano Colômbia definitivo intitulado Plano Colômbia: planopara a paz, a prosperidade e o fortalecimento do Estado, publicado pela Presidência da República em 2000. Este artigo mostra que a política passou de enfatizar a harmonização das relações sociais no âmbito micro (Lederach, 1997), nas regiões mais afetadas pelaviolência e pela ausência do Estado, a partir da geração de projetos de desenvolvimento alternativo, numa perspectiva de desenvolvimento como segurança (Duffield, 2001, 2002)e apoio internacional, a concentrar seus objetivos na luta contra as drogas ilegais, com um amplo componente de investimento militar fornecido principalmente pelos Estados Unidos. O trabalho propõe um referencial de análise para entender a origem do PlanoColômbia, suas transformações e os conteúdos da política de construção de Estado mais relevante do século XXI no país, a partir de uma postura crítica. O documento permite estabelecer que o Plano Colômbia é uma forma privatizada de desenvolvimento, interpretada em termos de segurança a partir de uma incompleta compreensão do conflito colombiano, que prevalece até os nossos dias.