Análisis sociopolítico de la trayectoria colombiana en riesgos profesionales y salud ocupacional (1979-2012)

Abstract

La situación de salud de los trabajadores es un asunto que trasciende el plano individual y privado, adquiriendo carácter de problema de salud pública nacional. En esa medida, existen actores sociopolíticos interesados en ver representadas sus predilecciones en la formulación de normativas y políticas públicas relacionadas con la temática, redes de poder que adquieren carácter particular dependiendo del contexto social, político, económico e ideológico de determinado momento histórico; esto lleva a cuestionarse por el proceso sociopolítico que condujo a la construcción de la legislación colombiana en salud laboral, entendiendo esta dinámica de toma de decisiones como conflictiva y alejada de los análisis que la conciben como racional, negociada y en la que prima el bien común. Objetivo. Analizar el proceso sociopolítico en el cual se formuló la legislación colombiana en riesgos profesionales y salud ocupacional del período comprendido entre 1979 y 2012. Metodología. Investigación explicativa (analítica) con enfoque histórico que pretende dilucidar las determinaciones de la trayectoria legal en salud de los trabajadores en el país; un estudio que implicó un importante trabajo documental, pero que recurrió primordialmente al discurso de actores significativos en la materia investigada. Resultados. El período de 1979 a 2012 estuvo signado por las transformaciones que se promovieron en el capitalismo mundial durante el tránsito del régimen de acumulación fordista hacia la financiarización, evidenciándose reformas en el régimen político, la política social, los sistemas de seguridad social y el mundo del trabajo que definitivamente trastocaron los acuerdos de posguerra parados sobre la extensión de la relación salarial y la protección de la salud del trabajador. Gran parte de la legislación colombiana en salud ocupacional de la década del 80 surgió en una especie de inercia motivada por las necesidades que tenía un proceso de industrialización por sustitución de importaciones que se estaba desmontando en Colombia, versus la reconfiguración del capitalismo en donde la protección de la salud de los trabajadores no ha sido una prioridad. La mirada del capital financiero se centró en la instauración de regímenes de seguridad social que dieron apertura a la presencia de privados, actores que admiraron la administración del régimen de riesgos profesionales como un próspero negocio. Conclusiones. El enfoque de análisis sociopolítico constituido nos posibilitó analizar no solamente los agentes implicados en los procesos de toma de decisiones, sino los determinantes macro que condicionaron los arreglos finales, tornándose en una perspectiva alternativa para aproximarse al estudio de la historia de la salud de los trabajadores en Colombia y en el mundo.

The workers' health situation is an issue that transcends the individual and private level, becoming a national public health problem. To that extent, there are socio-political actors interested in seeing their predilections represented in the formulation of regulations and public policies related to the subject, networks of power that acquire particular character depending on the social, political, economic and ideological context of a certain historical moment; This leads to questioning the socio-political process that led to the construction of Colombian legislation in occupational health, understanding this dynamic of decision-making as conflictive and far from the analyzes that conceive it as rational, negotiated and in which the common good prevails. Objective. Analyze the socio-political process in which Colombian legislation on occupational risks and occupational health was formulated for the period from 1979 to 2012. Methodology. Explanatory (analytical) research with a historical approach that aims to elucidate the determinations of the legal trajectory in workers' health in the country; a study that involved an important documentary work, but it was based primarily on the discourse of significant actors in the subject matter. Results. The period from 1979 to 2012 was marked by the transformations that were promoted in world capitalism during the transition from the Fordist accumulation regime to financialization, evidencing reforms in the political regime, social policy, social security systems and the world of work that definitely upset the post-war agreements founded on the extension of the wage relationship and the protection of the worker's health. Much of the Colombian legislation on occupational health of the 80s arose in a kind of inertia motivated by the needs of an industrialization process by import substitution that was being dismantled in Colombia, versus the reconfiguration of capitalism where workers' health protection has not been a priority. The look of financial capital focused on the establishment of social security regimes that opened the presence of private, actors who admired the administration of the professional risk regime as a thriving business. Conclusions. The sociopolitical analysis approach allowed us to analyze not only the agents involved in the decision-making processes, but also the macro determinants that conditioned the final arrangements, becoming an alternative perspective to approach the study of workers' health history in Colombia and in the world.