Áreas Urbanas Funcionales en Colombia: Interdependencias espaciales para la óptima aplicabilidad de políticas de desarrollo económico local

Abstract

Esta investigación caracteriza y discute el concepto de Área Urbana Funcional AUF definido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE aplicado al caso colombiano y, lo contrasta, con el estudio de la Misión del Sistema de Ciudades elaborado por el Departamento Nacional de Planeación DNP y la figura de ordenamiento territorial correspondiente a el Área Metropolitana. La aproximación metodológica se lleva a cabo en dos vías, por un lado, se lleva a cabo un análisis espacial a través de la identificación de agrupamientos o cluster y puntos calientes por medio de tres indicadores: la medida de pobreza multidimensional, el índice de desempeño fiscal y la medición del desempeño integral municipal; este resultado se intersecta con la ubicación de las AUF y se analizan los entornos favorables o desfavorables de cada indicador como aproximación exploratoria de una interdependencia espacial. De otro lado, tanto los resultados de la identificación de las AUF por parte del estudio de la OCDE y el análisis espacial realizado en esta investigación, son discutidos a través del concepto de expertos en la figura en cuestión, así como a través de un grupo de discusión. Si bien la figura resulta atractiva en términos de la identificación de AUF en el país desde una perspectiva metodológica, además de romper con los esquemas político administrativos de los municipios, no es la única forma de identificación de este tipo de aglomeraciones en el país. Asimismo, la adopción de esta figura sugiere la consolidación de más áreas metropolitanas en Colombia para la mejor aplicabilidad de políticas públicas urbanas que promuevan nuevos esquemas de gobernanza urbana y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno debido a su subutilización al estar sólo configuradas seis en el país. También, resultar particular el hecho que el estudio de la OCDE identifica 51 AUF y la Misión del Sistema de Ciudades a 143 áreas urbanas bajo otros criterios y están distribuidas en todo el territorio nacional. (Texto tomado de la fuente)

This research characterizes and discusses the concept of Functional Urban Area FUA defined by the Organization for Economic Cooperation and Development OECD applied to the Colombian case and contrasts it with the study of the Mission of the System of Cities prepared by the National Planning Department DNP and the figure of territorial organization corresponding to the Metropolitan Area. The methodological approach is carried out in two ways, on the one hand, a spatial analysis is carried out through the identification of clusters and hot spots through three indicators: the multidimensional poverty measure, the fiscal performance index and the measurement of municipal performance; This result intersects with the location of the FUA and the favorable or unfavorable environments of each indicator are analyzed as an exploratory approximation of a spatial interdependence. On the other hand, both the results of the identification of the FUA by the OECD study and the spatial analysis carried out in this research, are discussed through the concept of experts in the figure in question, as well as through a group discussion. Although the figure is attractive in terms of the identification of FUA in the country from a methodological perspective, in addition to breaking with the political-administrative schemes of the municipalities, it is not the only way to identify this type of agglomeration in the country. Likewise, the adoption of this figure suggests the consolidation of more Metropolitan Areas in Colombia for the better applicability of urban public policies that promote new urban governance schemes and coordination between the different levels of government due to their underutilization as only six are configured in the country. Also, it is particular that the OECD study identifies 51 FUA and the Mission of the City System to 143 urban areas under other criteria and they are distributed throughout the national territory.