Defensa jurídica del estado colombiano en la actividad litigiosa: ¿una estrategia de eficacia judicial o un presupuesto de garantía patrimonial?

Abstract

En las últimas décadas el equilibrio fiscal se ha visto amenazado por el incremento desmesurado de la actividad litigiosa del Estado, originado en el auge de acciones en su contra, conduciéndolo a ser catalogado como un litigante frecuente perdedor. Ante el riesgo de desborde en las finanzas públicas, y por iniciativa gubernamental se modeló el comportamiento de la administración en los estrados judiciales desde una perspectiva de valoración de pasivos contingentes, lo que posibilitó calcular anticipadamente la probabilidad de fallo condenatorio, con el fin de apropiar presupuestalmente las partidas necesarias para garantizar el pago de sentencias y conciliaciones. La metodología del modelo contingente litigioso fue desarrollada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cuya valoración incorpora componentes cualitativos y cuantitativos históricos que a partir de conceptos probabilísticos como las Redes Bayesiánicas y la Teoría de Juegos, viabilizan el establecimiento de las contingencias. La presente investigación se orienta a advertir que pese a las iniciativas legislativas para mitigar la problemática de la actividad litigiosa en Colombia en clave de racionalización presupuestal, las mismas no han asegurado materializar una reducción efectiva de las condenas, ya que el Estado se ha convertido en un mero ente pagador de sentencias, incapaz de instrumentalizar eficientemente las estrategias de una defensa jurídica integral y proactiva, como presupuestos de las políticas de modernización del Estado en términos de Gerencia Jurídica Pública y prevención del daño antijurídico. Por ello, cobra relevancia la apertura hacia la discusión en torno a los diseños institucionales implementados para encarar la realidad de la defensa estatal, desde la reformulación de las políticas públicas y el análisis de sus costes en términos de sostenibilidad fiscal y producción normativa, capaces de modelar una reingeniería institucional. (texto tomado de la fuente)

In recent decades, the fiscal balance has been threatened by the disproportionate increase in state litigation activity, resulted in the rise of action against them, leading him to be listed as a frequent litigant loser. At the risk of flooding in public finance, government created a model to analyze the administration in courts from a valuation perspective of contingent liabilities, which made it possible to calculate in advance the likelihood of conviction, in order to obtain a financial adjustment on the essential items to ensure payment of judgments and settlements. The disputed contingent model methodology was developed by the Ministry of Finance and Public Credit, whose measurement incorporates qualitative and quantitative components from historical probabilistic concepts as Bayesianic Networks and Game Theory, making the establishment of contingencies feasible. This research focuses on the notion that despite efforts to mitigate the problem of litigation activity in key rationalization of the Colombian budget, they have yet to secure and incorporate an effective method of reducing the number of sentences. The state has become a payer of statements, incapable of exploiting the strategies of a comprehensive, proactive and efficient legal defense system, as budgets modernization policies of the state in terms of Public legal Management and prevention of unlawful damage. Therefore, the opening becomes relevant to the discussion of the institutional designs implemented to face the reality of the state defense system, since the reformulation of public policy and the analysis of its costs in terms of fiscal sustainability and production rules, capable of institutional re-engineering model.