Análisis de los pagos por servicios ambientales como una herramienta para el fortalecimiento de la gestión ambiental en la Amazonia colombiana. El caso del Parque Nacional Natural Cahuinarí.

Abstract

El auge de los instrumentos económicos, especialmente de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) promovidos por el gobierno central y algunas organizaciones no gubernamentales, hace que sea necesario realizar una evaluación en la que se determine la compatibilidad del esquema de PSA en contextos específicos. El caso del Parque Nacional Natural Cahuinarí corresponde a uno de esos contextos, donde la condición de traslape del área protegida con el territorio indígena de los miembros de la Asociación Piine Aiiyveju Niimue Iachiuma -PANI-, organización de pueblos indígenas, hacen de este un ejemplo de dicha necesidad de evaluación de compatibilidad. El trabajo se enfocó en evaluar la compatibilidad del esquema de PSA frente al contexto de superposición de territorios indígenas y áreas protegidas en el PNN Cahuinarí, en la Amazonia colombiana. Esto a través de tres grandes actividades, siendo la primera de ellas la descripción de los pueblos indígenas presentes en el área de estudio en términos de sus relaciones con el entorno natural y sus experiencias con instrumentos económicos para la gestión ambiental. Esta caracterización evidenció la situación ecológica, ambiental, social e institucional del territorio; así como las relaciones entre los actores identificados y una mirada en detalle de la comunidad del PANI, permitiendo identificar las herramientas usadas en la gestión del mismo –como el Régimen Especial de Manejo- las necesidades de las autoridades y algunas lecciones aprendidas desde la historia de la relación entre el PANI y el PNN Cahuinarí. Seguidamente, se analizaron las diferentes discusiones teóricas frente a algunos elementos constitutivos de los PSA frente a las condiciones particulares del territorio PANI-PNN Cahuinarí, considerando diferentes definiciones de este tipo de esquemas y la identificación de elementos críticos de los esquemas, desde la teoría y la práctica disponibles en la literatura, las cuales en contraste con las condiciones específicas del territorio, evidenciaron la no viabilidad de la aplicación de un esquema típico de PSA. Finalmente, con los elementos anteriormente obtenidos, se generó una propuesta de aplicación de un incentivo para el territorio PANI-PNN Cahuinarí en su contexto que puede resultar mucho más útil y aplicable en sus condiciones específicas.

Abstract. The rise of economic instruments and especially PES schemes promoted by the central government and by some non-governmental organizations requires an evaluation to determine their compatibility in specific contexts. The case of the Cahuinarí Natural National Park is one of those cases, where the condition of overlapping of the protected area with the PANI Association’s territory make of this an example of such necessity of evaluation of compatibility. This paper focused on evaluating the compatibility of the PES schemes against the context of overlapping of indigenous territories and protected areas in the Cahuinarí Park, in the Colombian Amazon. This is done through three major activities, the first being the description of the PANI Association in terms of their relationships with the natural environment and their experiences with economic instruments for environmental management. This characterization evidenced the ecological, environmental, social and institutional situation of the territory; As well as the relationships between the identified actors and a detailed view of the PANI community, allowing the identification of the tools used to manage it - such as the Special Management System executed in a joint team with the Park authorities-, the needs of the Association and some lessons learned from the history of the relationship between PANI and Cahuinarí Park. Then the different theoretical discussions regarding some elements of payments for environmental services were analyzed in relation to the particular conditions of the PANI-PNN Cahuinarí territory, considering different definitions of this type of schemes and the identification of critical elements of the schemes, from the theory and practice available in the literature which, in contrast to the specific conditions of the territory, evidenced the non-viability of the application of a typical PSA scheme Finally, with the elements previously obtained, a proposal for the application of an incentive for the PANI-PNN Cahuinarí territory was generated in its specific context which may be much more useful and applicable in its specific conditions.