Análisis de la implementación de la política pública de gestión del riesgo de desastres a nivel local. Estudio de caso: La Calera (2013-2018)

Abstract

La política pública de gestión del riesgo de desastres es una política de desarrollo cuya implementación requiere de formas de intervención en diferentes niveles –global, sectorial, territorial, local, y comunitario–, y en la que interceden múltiples actores que deben establecer acuerdos entre sí, interactuar de manera articulada, e intercambiar recursos. De ahí que su ejecución requiera de una red sólida de gobernanza. Sin embargo, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), que es la entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), admite que su ejecución ha sido débil. A partir de esta inquietud, el presente estudio analiza de qué manera se ha implementado esta política en el municipio de La Calera, de 2013 a 2018, a partir del marco de la gobernanza múltiple propuesto por Michael Hill y Peter Hupe, con el objetivo conocer las dinámicas complejas que subyacen al proceso de implementación. Un examen desde este marco y desde el enfoque de redes de política permite realizar un análisis exhaustivo a los elementos que convergen en la implementación, y estudiar el proceso desde una mirada holística. Como resultado se encuentra que, contrario a la hipótesis planteada inicialmente, la red de gobernanza que requiere la política –manifestada en la estructura organizacional del SNGRD y sus instancias de articulación y coordinación– se ha institucionalizado. No obstante, si bien los actores se articulan y actúan de manera coordinada, debido a la inadecuada comprensión de la gestión del riesgo de desastres en el territorio, esta red funciona más para llevar a cabo actividades de manejo, que para jalonar los procesos de conocimiento y reducción del riesgo; procesos que son indispensables para la implementación exitosa de la política. (texto tomado de la fuente)

The implementation of policies for disaster risk management requires forms of intervention at different levels, such as global, sectoral, territorial, local, and community. In addition, in its implementation, multiple actors intercede, and they establish agreements with each other, interact in an articulated way, and exchange resources. Thus, the execution of the policy requires the structure of a solid governance network. In Colombia, the National Unit for Disaster Risk Management (UNGRD), the institution that coordinates the National System for Disaster Risk Management (SNGRD), has identified weaknesses in policy execution. This study analyzes how the policies for disaster risk management were implemented in the municipality of La Calera between 2013 and 2018. To understand the complex dynamics that underlie the implementation process, this study draws on the Multiple Governance framework developed by Michael Hill and Peter Hupe, as well as the policy network approach. Examining implementation through these frameworks allowed analyzing the elements that converge in the process, and studied them from a holistic perspective. The study finds that, contrary to the initial hypothesis, the governance network created by the SNGRD through its organizational structure, articulation and coordination, is institutionalized. However, while actors act in a coordinated way, understandings of the concept of disaster risk management are often weak. Because of this, the network focuses on management activities, rather than on effective processes for knowledge and the risk reduction, leading to weaknesses in policy implementation.