Inflexibilidades del gasto público en Colombia: una aproximación desde la praxis presupuestal

Abstract

Los estudios sobre las inflexibilidades presupuestales para el caso colombiano suelen adoptar un enfoque normativo y jurídico producto de la naturaleza propia de este fenómeno. No obstante, la legislación colombiana ha dejado en evidencia que la inclusión de asignaciones presupuestales dentro de la Ley de Presupuesto corresponde en últimas a la discrecionalidad propia del Gobierno Nacional, a pesar de la existencia de leyes que establecen ordenamiento de gastos de obligatorio cumplimiento. Por consiguiente, conclusiones de estudios previos sobre las inflexibilidades han hecho explícita la necesidad de realizar un análisis desde la praxis presupuestal. Así las cosas, el objetivo de este documento es realizar una estimación estadística de las inflexibilidades del gasto público que determinan la variabilidad de las series temporales de gasto durante el periodo 1997-2020. Para ello, se toman como ejes de estudio los clasificadores legal, sectorial y funcional del gasto público, de conformidad con los manuales de clasificación presupuestal predefinidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los resultados encontrados establecen que, desde el punto de vista estadístico, es posible corroborar las conclusiones encontradas desde el enfoque normativo y jurídico que establecen la existencia de inflexibilidades en los gastos de funcionamiento. Se evidencian además bajos niveles de variabilidad en los gastos orientados a educación, defensa y policía, en línea con los hallazgos de investigaciones previas. Es pertinente advertir que es necesario profundizar en la eficiencia de la programación y asignación de dichos gastos de conformidad con lo planteado por estándares internacionales. De igual forma, se evidencia que la falta de herramientas de homologación y transparencia presupuestal impiden que este campo sea estudiado con mayor amplitud, razón que limita el análisis de la composición del gasto público colombiano y su eficiente asignación. (Texto tomado de la fuente)

Studies on budgetary inflexibilities for the Colombian case usually adopt a normative and legal approach as a result of the origin of this phenomenon. However, Colombian legislation has made it clear that the inclusion of budget allocations within the Budget Law ultimately corresponds to the discretion of the National Government, despite the existence of laws that establish mandatory spending ordering. Consequently, the conclusions of previous studies on inflexibilities have made the need to carry out an analysis from the budget praxis explicit. Therefore, the objective of this study is to estimate the inflexibilities of public spending using statistical techniques to determine the variability of the time series of spending during the period 1997-2020. The legal, sectoral, and functional classifiers of public spending are taken as study axes, in accordance with the budget classification manuals predefined by the Ministerio de Hacienda y Crédito Público. The results establish that, from the statistical point of view, it is possible to corroborate the conclusions found from the normative and legal approach that establish the existence of inflexibilities in operating expenses. Likewise, low levels of variability are evident in expenditures oriented towards education, defense, and the police. Nevertheless, it is pertinent to note that it is necessary to delve into the efficiency of programming and estimate expenses in accordance with international standards. It is evident that the lack of budget homologation and transparency tools prevent this field from being studied more extensively, which limits the analysis of the composition of Colombian public spending and its efficient allocation.