Las obligaciones pensionales de la UGPP: caracterización de su evolución contable y de su relación con la financiarización del sector público colombiano

Abstract

En las últimas décadas del siglo XX las reformas del Estado se convirtieron en el tema central de la agenda política internacional promoviendo una visión privada de lo público y profundizando la importancia de los mercados, instituciones y élites financieras en la operación de la economía. Esto terminó transformado los sistemas pensionales basados en esquemas de solidaridad intergeneracional a sistemas de aseguramiento. En este orden, los procesos de información y control, mediados por la contabilidad, que se llevan a cabo en el sistema pensional colombiano, adquieren un papel importante para la comprensión de este sistema, de allí que esta investigación busca caracterizar las transformaciones que se han dado en el tratamiento contable de las obligaciones pensionales de la nación desde el año 2000 y comprender cómo han sido utilizados los instrumentos contables en las entidades del sector público para reproducir los procesos de financiarización que han motivado la transformación de la administración pensional del Estado colombiano en los últimos años. Para ello, desde un posicionamiento metodológico cualitativo, se analiza el estudio de caso de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscal (UGPP), entidad que ha venido asumiendo la función de reconocer derechos pensionales causados a cargo de entidades liquidadas del orden nacional. Al respecto, se observa que el tratamiento contable de las pensiones se ha visto condicionado a incorporar las necesidades de información de los actores financieros y a incluir, entre sus prácticas, formas de representación e instrumentos específicos de las finanzas en beneficio de dichos actores financieros, lo cual le ha permitido definir una forma específica e intencional de representar las obligaciones pensionales que, en el caso de la UGPP, podría no responder necesariamente a los intereses de los beneficiarios ni a los fines misionales de la administración pública en un Estado social de derecho. (Texto tomado de la fuente).

In the last decades of the 20th century, state reforms became the central issue on the international political agenda, promoting a private vision of the public and deepening the importance of markets, institutions, and financial elites in the operation of the economy. This ended up transforming pension systems based on intergenerational solidarity schemes into insurance systems. In this order, the information and control processes, mediated by accounting, that are carried out in the Colombian pension system, acquire an important role for the understanding of this system, hence this research seeks to characterize the transformations that have taken place in the accounting treatment of the nation's pension obligations since the year 2000 and to understand how accounting instruments have been used in public sector entities to reproduce the processes of financialisation that have motivated the transformation of the Colombian State's pension administration. For this purpose, from a qualitative methodological position, the case study of the Unidad de Gestión Pensional y Parafiscal (UGPP), which has been assuming the function of recognizing pension rights caused by liquidated entities of the national order, is analyzed. It is observed that the accounting treatment of pensions has been conditioned to incorporate the information needs of the financial actors and to include, among its practices, forms of representation and instruments specific to finance for the benefit of these financial actors, which has allowed it to define a specific and intentional way of representing pension obligations which, in the case of the UGPP, does not necessarily respond to the interests of the beneficiaries or to the missionary aims of the public administration in a social state governed by the rule of law.