Factores habilitadores e inhibidores de la interoperabilidad G2G horizontal entre entidades públicas de orden nacional en Colombia

Abstract

La interoperabilidad entre entidades públicas [IOP-G2G] es una de las actividades fundamentales para el desarrollo del Gobierno Electrónico en el mundo. Para conseguirla, se han definido guías, marcos de trabajo y políticas que apoyen su desarrollo, sin embargo, no se ha tenido el avance que se esperaba. Particularmente, en Colombia, de los 2280 trámites que actualmente tienen las entidades de orden nacional, únicamente el 11.7% tienen algún grado de IOP-G2G. Para impulsar la IOP-G2G, la literatura propone verificar los factores que la influencian en el contexto en el que se va a implementar, tarea que aún no se ha desarrollado en Colombia. Por esto, se lleva a cabo la presente investigación que usa métodos mixtos para determinar los factores de la IOP-G2G en el contexto colombiano. Como resultado, a través de una revisión sistemática de literatura se caracterizaron 27 factores de la IOP-G2G en entidades de orden nacional en el mundo. Con base en esto, se realizó un juicio de expertos en el que se identificaron 19 factores de la IOP-G2G horizontal entre entidades públicas de orden nacional, incluyendo la adaptación de sus características al contexto colombiano. Se concluye que, debido a la estructura propia de las entidades públicas en Colombia, los factores tecnológicos son los que tienen un mayor grado de influencia en la IOP-G2G y que la voluntad política y el conocimiento propio de la entidad son elementos que ayudan a que la IOP-G2G se implemente exitosamente. En contraste, la falta de personal capacitado, la falta de financiamiento, la falta de Obligatoriedad normativa y la falta de un adecuado apoyo dificultan la implementación de la IOP-G2G.

Abstract: Interoperability among government agencies [IOP-G2G] is a fundamental activity for e-Government development. Although several governments have defined guidelines, frameworks, and policies to achieve the IOP-G2G, its progress has not been satisfactory. As an example, in the Colombian case, there are around 2280 procedures in central government agencies, and only 11.7% have some degree of IOP-G2G. The factors are elements that can promote or inhibit the IOP-G2G projects in a context. The literature proposes to verify the factors in a defined context to promote the IOP-G2G there, but Colombian central government agencies have not been developed this task yet. Therefore, this research is carried out using mixed methods to determine the factors of horizontal IOP-G2G in Colombia. As a result, through a systematic literature review, 27 IOP-G2G factors of the central government agencies in the world were identified and characterized. These factors were analyzed by an expert judgment, which allowed determining that 19 of them were useful, clear and relevant for implementing the horizontal IOP-G2G among central government agencies in Colombia. Also, it was included the adaptation of the 19 factors characteristics to the Colombian context. It is concluded that technological factors have a more considerable IOP-G2G influence in Colombia, due to the structure of central government agencies. Additionally, it was found out that the political will inside the government agencies and their self-knowledge are factors that contribute to the success of the IOP-G2G. On the contrary, the lack of trained personnel, the lack of funding, the lack of legal obligation and the lack of support are barriers to the IOP-G2G implementation in Colombia.