Criterios para la focalización de proyectos productivos en el marco del desarrollo alternativo: estudio de caso Bajo Cauca Antioqueño

Abstract

Este estudio se enfoca en la generación de criterios y variables que permitan optimizar los mecanismos de focalización de territorios y comunidades para implementar proyectos productivos y otros mecanismos de desarrollo alternativo con un enfoque de ordenamiento y desarrollo regional. Se realiza en el ámbito de ejecución del Programa Proyectos Productivos y de estrategias de interdicción como la erradicación manual forzosa de cultivos de coca y la aspersión aérea en la región del Bajo Cauca Antioqueño1. Sintetiza la evolución de los conceptos y mecanismos de desarrollo alternativo, describe la operatividad del Programa Proyectos Productivos y con base en la información disponible sobre las variables identificadas como relevantes, define criterios de focalización que se aplican en un ejercicio a nivel regional. Como resultado se determinan territorios a intervenir del programa y aporta elementos para ajustar y armonizar los planes de ordenamiento territorial de los municipios respecto a las áreas con potencial o vocación para el desarrollo de la actividad cauchera – cacaotera. Las conclusiones evidencian la dificultad para definir criterios de focalización que sean armónicos en los niveles nacional, regional y local debido a la falta de información sobre las variables de interés a nivel regional y a la diversidad de conceptos sobre la conformación de una región. Se plantea una necesaria evolución de los enfoques y mecanismos de desarrollo alternativo que permitan focalizar importantes porcentajes de áreas con cultivos ilícitos que al no ser aptas para el desarrollo de proyectos productivos no se incluyen en las zonas de intervención. Las lecciones aprendidas sobre la aplicación estricta de enfoques y mecanismos sugieren que es necesario tamizar los resultados de la focalización con un análisis subjetivo y cualitativo para corregir imprecisiones que presentan los métodos de focalización basados en criterios e indicadores. Focalización, desarrollo alternativo, planes de ordenamiento territorial, cultivos de coca, bajo Cauca Antioqueño. (Texto tomado de la fuente).

This research centers on eventual criteria and variables useful to improve focalization mechanisms of regions and communities to implement productive projects and other alternative development tools with a regional focus. It is thought within the Productive Projects Program and taking into account other strategies such as manual eradication of coca crops and aerial fumigation in the Bajo Cauca Antioqueño. It summarizes the evolution of alternative development concepts and mechanisms. It describes the functionality of the Productive Projects Program. By using the available information of variables identified as relevant, defines focalization criteria that could be applied in a regional level exercise. As a result, regions are chosen for the program to intervene in and elements are offered to adjust and improve the territorial zoning plans of municipalities that have potential to establish rubber or cocoa crops. Conclusions show the difficulty to define focalization criteria that work harmoniously in a national, regional and local level; this is so due to lack of information on relevant variables and to the diversity of concepts when defining a region. This means that alternative development mechanisms and tools have to evolve so including areas to leave them intervention with illicit crops that, not being suited for productive projects, are not included in the work zones. Lessons learned regarding rigorous use of mechanisms suggest that focalization results must be interpreted with subjective and qualitative analysis in order correct mistakes produced by some focalization criteria and indicators.