Evaluación del potencial de implementación de estrategias para el cierre de minas en Colombia a partir de las experiencias de éxito de Alemania: una propuesta para el cierre sostenible de minas

Abstract

La minería en Colombia es un activo económico y patrimonial, está dominada estructuralmente por la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE), que representa el 97% de los títulos vigentes y opera en un contexto de alta informalidad (superior al 63%) (ANM, 2025). Esta realidad representa un desafío para el país en el contexto del cierre de minas, una necesidad que trasciende desde la fundamentación técnica para convertirse en un problema de gobernanza, equidad social y viabilidad económica. El marco regulatorio y financiero actual, centrado en una Póliza Minero Ambiental estructuralmente insuficiente y tasas de resguardo económico para el cierre minero inexistentes, ha demostrado ser ineficaz para la realidad de la MAPE, incentivando el abandono de operaciones y la proliferación de pasivos ambientales. En este contexto, la evaluación de modelos de éxito, como el alemán, resulta interesante para evaluar los mecanismos y estrategias institucionales, económicas y de escala, de un país desarrollado ejemplo a nivel mundial en el tema de post-minería. El objetivo de esta investigación es evaluar el potencial de implementación de estrategias de cierre de minas en Colombia a partir de los principios de gobernanza de la experiencia alemana, para proponer una perspectiva de cierre sostenible con enfoque diferencial adaptado a la MAPE. El estudio comparativo revela que el éxito alemán no radica en técnicas replicables, sino en un robusto andamiaje institucional, una gobernanza unificada y un sistema de garantías financieras que cubre el costo total de la rehabilitación. Este modelo contrasta con la gobernanza fragmentada y las garantías insuficientes del sistema colombiano, haciendo inviable una transferencia directa de soluciones. Ante esta brecha, se propone un Modelo de Cierre Diferencial para la MAPE, centrado en la asociatividad y la creación de Fondos de Cierre Distritales. Este mecanismo de financiación colectiva busca superar las barreras de capital individuales y viabilizar proyectos de post-minería de alto impacto socioambiental. La tesis concluye con recomendaciones de política pública orientadas a reformar los instrumentos de aseguramiento financiero y los protocolos de fiscalización, adaptándolos a la realidad de la pequeña minería en Colombia. (Texto tomado de la fuente)

Mining in Colombia, an economic and heritage asset, is structurally dominated by Artisanal and Small-Scale Mining (ASM), which accounts for 97% of active titles and operates in a context of high informality (over 63%) (ANM, 2025). This reality poses a challenge for the country regarding mine closure, a necessity that transcends its technical foundations to become an issue of governance, social equity, and economic viability. The current regulatory and financial framework, centered on a structurally insufficient Mining-Environmental Policy and a lack of financial provisions for closure, has proven ineffective for the reality of ASM, leading to the abandonment of operations and the proliferation of environmental liabilities. In this context, evaluating successful models, such as Germany's, is valuable for assessing the institutional, economic, and scale-related mechanisms of a developed nation that is a global benchmark in post-mining. The objective of this research is to evaluate the potential for implementing mine closure strategies in Colombia based on the governance principles from the German experience, in order to propose a sustainable closure perspective with a differential approach adapted to ASM. The comparative study reveals that German success lies not in replicable techniques but in a robust institutional framework, unified governance, and a system of financial guarantees that covers the total cost of rehabilitation. This model contrasts with the fragmented governance and insufficient guarantees of the Colombian system, making a direct transfer of solutions unfeasible. Given this gap, a Differential Closure Model for ASM is proposed, centered on associativity and the creation of District Closure Funds. This collective financing mechanism seeks to overcome individual capital barriers and enable post-mining projects with high socio-environmental impact. The thesis concludes with public policy recommendations aimed at reforming financial assurance instruments and inspection protocols, adapting them to the reality of small-scale mining in Colombia.