Modelo de garantías financieras para el cierre y abandono de la pequeña minería de oro en Colombia

Abstract

El cierre minero debe considerar dos componentes, uno técnico, relacionado con los aspectos mineros y uno ambiental asociado con la recuperación ambiental, con lo cual desde el actual Código de Minas colombiano se tiene esta obligación, sin embargo, su poca regularización y seguimiento hace que se dé un gran deterioro de los recursos naturales, dejando al mismo tiempo al Estado colombiano vulnerable en el ejercicio de cuidar y administrar estos recursos. En Colombia, en el mejor de los casos, la exigencia de un instrumento financiero que cubra el 100% de los costos de implementación del plan de recuperación se realiza al final de la vida útil de la explotación minera, etapa en la cual, si no se ha realizado una buena planeación del proyecto, tanto técnica como financieramente, existe la posibilidad de que el titular presente mayor dificultad de llevar a cabo el plan de cierre, dada la reducción del flujo de caja en las fases finales de la operación. Este punto es especialmente crítico en la pequeña minería en Colombia, donde muchas veces los proyectos empiezan o ya ha empezado, sin tener en cuenta los costos de implementación de estos planes. De lo anterior, surge la importancia de contar con adecuados instrumentos financieros que garanticen tanto a los titulares como al Estado, los recursos económicos para realizar un apropiado cierre y abandono de las explotaciones mineras en Colombia. Por tal razón, este trabajo está encaminado al planteamiento de un modelo de garantía financiera aplicado a los proyectos de pequeña minería de oro, con base en las características de los modelos aplicados a nivel mundial en países con una gran experiencia en el sector minero, poniendo énfasis en la estructura para la estimación de los costos.

Abstract: The mining closure must consider two components, one technical, related to the mining aspects and one environmental associated with the recovery plan. The implementation of a closure plan is currently an obligation for mine owners according to the Colombian mining code; however, its low level of regularization puts natural resources at risk, leaving the Colombian state vulnerable as well because it is responsible for managing the natural resources in the country. In Colombia, in the best case, the requirement of a financial instrument that covers 100% of the costs of implementation of the rehabilitation plan for mining projects is carried out at the end of the mine’s useful life. At this stage, if good planning is not performed, both technically and financially, there is the possibility that mine owners present great difficulty in implementing the closure plan due to the reduction of cash flow in the final phases of the operation. This point is especially critical in small-scale mining in Colombia, where projects often start or have already started without taking into account the costs of implementing these plans. From the foregoing, the importance of having adequate financial instruments that guarantee both the holders and the state, the economic resources to perform an appropriate closure and abandonment of mining operations in Colombia. For this reason, this work is aimed at proposing a financial guarantee model applied to small gold mining projects, based on the characteristics of the models applied worldwide in countries with extensive experience in the mining sector, emphasis on the structure for estimating costs.