Creación de un conjunto de indicadores de gestión que permita medir el desempeño de la gestión del alumbrado público en Colombia

Abstract

Este trabajo presenta una revisión de los indicadores de gestión asociados al alumbrado público en Colombia, con el propósito de analizar su pertinencia y contribuir al fortalecimiento de los procesos de evaluación y administración de este servicio esencial. Se examinan los indicadores definidos en la normativa vigente (RETILAP, RETIE, resoluciones de la CREG) y en los Estudios Técnicos de Referencia (ETR) empleados en la contratación, identificando tendencias, vacíos y oportunidades de mejora a partir de experiencias nacionales e internacionales. El análisis permitió agrupar los indicadores en tres dimensiones principales: técnica, social y ambiental, lo que posibilita una visión integral del desempeño del alumbrado público. Adicionalmente, se proponen indicadores innovadores orientados a cubrir aspectos poco desarrollados en la regulación, tales como la equidad territorial, la percepción ciudadana, la resiliencia del sistema y los impactos biológicos de la luz artificial. En la dimensión técnica, además de los indicadores tradicionales (potencia instalada, consumo energético, niveles de iluminancia y uniformidad, disponibilidad de luminarias), se incorporan métricas como el Índice de Interoperabilidad de Sistemas, el Índice de Fallas Recurrentes, el Tiempo Medio de Reparación (TMTR) y el Índice de Cobertura Rural Diferenciada, que buscan fortalecer la gestión operativa y la equidad en la prestación del servicio. En la dimensión social, se incluyen parámetros relacionados con la atención de PQRS, la percepción de seguridad y satisfacción de los usuarios, así como nuevas propuestas como el Índice de Accesibilidad Inclusiva —dirigido a garantizar condiciones de visibilidad para personas con discapacidad visual—, el Índice de Equidad Luminosa y la Cobertura en territorios priorizados por conflictividad, lo que aporta criterios de inclusión y justicia social al servicio. En la dimensión ambiental, se abordan indicadores de eficiencia energética y reducción de emisiones, pero también otros orientados a la protección del entorno nocturno, como el Índice de Supresión de Melatonina (MSI), el Índice Circadiano (Cf), la medición de contaminación lumínica en cd/m² de cielo y el porcentaje de luminarias con control adaptativo (dimming) o con reducción de luz azul. Estas métricas permiten articular la gestión del alumbrado con compromisos climáticos internacionales y políticas nacionales como el PROURE 2022–2030. El trabajo incorpora un plan de acción estructurado en siete fases (diagnóstico, diseño metodológico, capacitación, piloto, escalamiento, seguimiento y actualización). A ello se suma un plan de seguimiento y evaluación que define periodicidades y responsables institucionales, alineado con los tiempos administrativos de las entidades territoriales. En conjunto, la investigación ofrece un marco metodológico y operativo para consolidar un sistema nacional de indicadores de alumbrado público, capaz de mejorar la eficiencia energética, la sostenibilidad ambiental y la satisfacción ciudadana, y de aportar insumos para la planificación territorial, la modernización tecnológica y la rendición de cuentas. La propuesta se proyecta, además, como una herramienta estratégica para integrar futuros ajustes regulatorios en el RETILAP, la CREG y los POT municipales, contribuyendo al desarrollo de ciudades más seguras, inteligentes y sostenibles (Texto tomado de la fuente).

This work presents a review of management indicators for public lighting in Colombia, aiming to analyze their relevance and strengthen the processes of evaluation and administration of this essential service. The study examines the indicators defined in current regulations (RETILAP, RETIE, CREG resolutions) and in the Technical Reference Studies (ETR) used in service contracting, identifying trends, gaps, and opportunities for improvement based on national and international experiences. The indicators are structured into three main dimensions: technical, social, and environmental. The technical dimension includes variables such as installed power, energy consumption, lighting levels, uniformity, and luminaire availability, as well as new metrics such as the System Interoperability Index, Recurrent Failures Index, Mean Time to Repair (MTTR), and Differentiated Rural Coverage Index. The social dimension incorporates parameters such as complaint management, user satisfaction, and perception of safety, along with innovative proposals such as the Inclusive Accessibility Index, the Lighting Equity Index, and coverage in conflict-prioritized territories. The environmental dimension addresses energy efficiency, carbon footprint, light pollution, blue light reduction, and adaptive lighting control, complemented by new proposals such as the Circadian Index (Cf) and the Melatonin Suppression Index (MSI). The study also presents an implementation roadmap and a monitoring and evaluation scheme that define periodicities and institutional responsibilities. Together, these elements provide a comprehensive framework to improve efficiency, sustainability, and transparency in public lighting management, while offering inputs for territorial planning, technological modernization, and future regulatory updates.