Ordenamiento territorial para la adecuada gestión y explotación del recurso minero: ¿ausencia instrumental o falta de aplicabilidad?: el caso del carbón en el municipio de la Jagua de Ibirico

Abstract

En el departamento del Cesar, según lo publicado en la edición del año 2007 de la revista “La Cadena del Carbón” emitida por la Unidad de Planeación Minero Energética, la extracción de carbón ha sido una de las actividades más importantes5, aportando en los últimos 10 años las mayores tasas en el PIB del departamento, derivando en un mayor crecimiento de la economía. En este sentido, el carbón se ha consolidado como el segundo producto de exportación nacional después del petróleo, y se estima que bajo las condiciones actuales de mercado, entre el 2010 y 2015 podría superar las exportaciones de petróleo. Sin embargo, pese a este mayor crecimiento económico y en particular para el municipio de la Jagua de Ibirico, los lineamientos e instrumentos incorporados en el PBOT, han sido insuficientes en aras de orientar una adecuada explotación del recurso minero con miras a la protección ambiental y desarrollo local. En la medida que se han otorgado licencias de explotación del carbón, se ha presentado un conflicto respecto al uso y vocación del suelo, dado que el área de concesión del proyecto La Jagua, se encuentra dentro de la Reserva Forestal de Los Motilones, la cual ha venido perdiendo parte de su extensión territorial a través de figuras jurídicas de sustracciones emitidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y ante lo cual la administración municipal no cuenta con los suficientes instrumentos que le permitan ejercer un mayor control sobre el aprovechamiento y uso del territorio. El desarrollo del presente trabajo permitió concluir que, si bien la gestión territorial del municipio de la Jagua de Ibirico ha buscado incorporar la dimensión ambiental en la actividad minera, ésta no ha sido efectiva, toda vez, que no existen las suficientes articulaciones, instrumentos y herramientas para visibilizar y aplicar todos los determinantes ambientales en el ordenamiento territorial municipal, razón por la cual, es necesario que a nivel nacional se dimensionen lineamientos, instrumentos y políticas que sean transversales tanto a escala regional como local, y que busquen: la promoción minera, la adecuada administración del recurso minero y el mejoramiento de la productividad y de la competitividad del sector; para lo cual la consolidación de un programa de apalancamiento institucional acompañado de directrices y exigencias en materia ambiental por parte de la administración municipal, junto con el acompañamiento del Estado y con adaptación de iniciativas exitosas a nivel internacional, se logre el fortalecimiento de su capacidad de actuación en el territorio, y gradualmente se contribuya a la conservación y mantenimiento de la oferta de servicios ambientales tanto en el municipio como a nivel regional. (Texto tomado de la fuente).

In the department of Cesar, as published in the 2007 edition of the magazine "La Cadena del Carbón" issued by the Mining and Energy Planning Unit, coal mining has been one of the most important in recent years, bringing in the last 10 years the highest rates in the GDP of the department, resulting in further growth of the economy. In this way, coal has become the second national export after oil, and it is estimated that in the current market conditions, between 2010 and 2015 could exceed oil exports. However, despite this economic growth and in particular for La Jagua de Ibirico, guidelines and instruments incorporated into the Basic Plan Land Management - PBOT have been insufficient in order to guide adequate exploitation of mineral resources towards environmental protection and local development. To the extent that licenses have been granted, there has been a conflict about the use and land vocation, because the concession area of the project La Jagua, is within the Forest Reserve Los Motilones, which has been losing land area as a consequence regulations issued by the Ministry of Environment, Housing and Territorial Development, does not have enough instruments to exercise greater control about land use. This study concluded that, although the territorial management of La Jagua de Ibirico has sought to incorporate the environmental dimension in the mining industry, it has not been effective, because that there are not enough the instruments to implement all environmental determinants in the municipal planning, so it is necessary that national guidelines, instruments and policies are transverse to regional and local scale, and seek: to promote mining , the administration of mineral resources and improving productivity and competitiveness of the mining sector therefore the consolidation of institutional cooperation program with guidelines on environmental by the municipal administration and the State; as well as adaptation of international initiatives for improve the capacity to local administration, and gradually contributes to the conservation and maintenance of environmental services in the local and regional territory.