Diseño de un instrumento para el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales - CARs, en Colombia

Abstract

El presente Trabajo Final de Maestría se realizó en el marco de las actividades adelantadas por el Grupo Asesor del Sistema Nacional Ambiental - SINA, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, grupo del cual hace parte el suscrito y cuya función principal es representar al MADS (en calidad de Delegados del Ministro), en los Consejos Directivos de las 33 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - CARs, asesorando a estos cuerpos colegiados desde el punto de vista técnico, financiero y normativo. Bajo estas circunstancias y de común acuerdo con el Director del Trabajo Final de Maestría, profesor Leonel Vega Mora, se planteó la oportunidad de aprovechar la información generada al interior de dicho Grupo Asesor para actualizar y ajustar el instrumento por medio del cual el Ministerio realiza el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de estas Corporaciones. Luego de una juiciosa evaluación del instrumento, se pudo determinar que lo más pertinente era revisar, actualizar y ajustar los indicadores mínimos de gestión por medio de los cuales se realiza el seguimiento y evaluación de la gestión de las CARs desde el año 2007. En consecuencia, se planteó el presente Trabajo Final, el cual se inició con una revisión de la gestión ambiental a nivel global, para ir aterrizando en nuestra realidad y la manera como se viene adelantado este proceso en nuestro medio. Una vez realizada esta revisión, se procedió a la recolección de información desde las CARs y las Direcciones Técnicas del MADS. Así mismo, teniendo en cuenta que corresponde al MADS como ente rector del SINA, dirigir y coordinar el proceso de planificación y ejecución armónica de las actividades en materia ambiental, se entró a analizar los instrumentos y metodologías de planificación ambiental con que cuentan las entidades del SINA, particularmente las CARs, para lo cual se contó con la ayuda de la Oficina Asesora de Planeación del MADS. Continuando el trabajo, y con el apoyo de la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - ASOCARS, se realizó un análisis sobre el comportamiento e implementación de los Indicadores Mínimos de Gestión en las CARs. Se realizaron talleres con diferentes actores de la institucionalidad ambiental para avanzar en la construcción, ajuste y actualización de los indicadores y así consolidar una propuesta de Sistema de Indicadores Mínimos de Gestión para las CARs. Por último, con el concurso del IDEAM y el Apoyo del Programa Medio Ambiente en Colombia - GIZ, se ajustó el Sistema de Indicadores Mínimos de Gestión que deberán ser incorporados dentro de los planes de acción 2016-2019 de las Corporaciones. Cada uno de los Indicadores Mínimos de Gestión se encuentran desarrollados en fichas dentro de las cuales se describen sus características generales y aplicabilidad; el conjunto de fichas propuestas a nivel integral define un Sistema de Indicadores Mínimos de Gestión, para realizar el seguimiento y evaluación objeto de estudio. En consecuencia a todo lo anteriormente descrito, el presente documento se constituye en una actualización y ajuste de la metodología para realizar el seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en Colombia.

Abstract. This document as the final project of the Magister is carried out in the context of the activities conducted by the Grupo Asesor del Sistema Nacional Ambiental – SINA (Advisory Group of the National Environmental System), which is part of the Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS (Ministry of Environment and Sustainable Development), from which the author belongs, and whose main function is to represent the MADS (as delegates of the Minister), on the management boards of the 33 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - CARs (Regional Autonomous Corporations and Sustainable Development), advising these collegial entities from the technical, financial and regulatory perspectives. Under these circumstances and in agreement with the Director of this final project of the Magister, Professor Leonel Vega Mora, the chance to use the information generated within this Advisory Group was proposed, to update and adjust the instrument through which the Ministry carries out the monitoring and evaluation of the environmental management at these corporations. After a thoughtful assessment of the tool, it was determined that the most pertinent alternative was to review, update and adjust the minimum management indicators through which the monitoring and evaluation of the management of the CARs is performed since 2007. As a consequence, this Final Project is proposed, which begins with a review of how the environmental management is performed globally, to later focus on our national reality and how such environmental management is being conducted in our country. Having made this review, we proceeded to collect information from the CARs and the technical divisions of the MADS. Moreover, considering that the MADS, as the governing body of SINA, is responsible to manage and coordinate the planning process and the harmonious implementation of activities in the environmental matters, we started by analyzing the environmental planning tools and methodologies used by such entities SINA, an in particular the CARs, for which we obtained support from the Advisory Planning Office from the MADS. Continuing the work, and with the support from the Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - ASOCARS (Association of Regional Autonomous Corporations and Sustainable Development), we conducted an analysis of the performance and implementation of the Minimum Performance Indicators in the CARs. Various workshops were conducted along with different stakeholders from the environmental institutions, to progress in the construction, adjustment and update of those indicators to finally consolidate a proposal for the Minimum Indicators System for the Management of the CARs. Finally, with the contribution from the Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM (Institute of Hydrology, Meteorology and Environmental Studies) and the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Environmental Support Program in Colombia), we fine-tuned the Management Minimum Indicators System that should be incorporated into the 2016-2019 action plans of the CAR Corporations. Each of the minimum performance indicators are developed on index cards which describe their general characteristics and applicability. At a comprehensive level, the set of proposed index cards defines a system of minimum performance indicators, to conduct the monitoring and evaluation under study. Bearing in mind all consideration above, the present document constitutes an update and adjustment of the methodology for monitoring and evaluating of the environmental management of the CARs - Regional Autonomous Corporations and Sustainable Development in Colombia.