Factores Determinantes de las Asociaciones Público Privadas en Infraestructura en Colombia

Abstract

Las necesidades crecientes de recursos y de gestión del sector público sobrepasan la capacidad del Estado para solucionar el déficit histórico de infraestructura en Colombia. Esto, ha conducido al sector público a suscribir acuerdos contractuales con el sector privado conocidos como Asociaciones Público Privadas, APP. En este tipo de asociaciones es común que se presenten múltiples obstáculos y problemas tales como: sobrecostos, mayores tiempos de ejecución, dificultades de financiación, diferencias políticas, restricciones legales y conflictos sociales, entre otros, los cuales se conocen en la literatura como Factores Negativos y Factores de Riesgo. Sin embargo, también se encuentran Factores Positivos y Factores Críticos de Éxito tales como: capacidades de estructuración, de construcción y mantenimiento, disponibilidad de financiación, apropiada asignación de riesgos y una rigurosa factibilidad técnica. El estudio de los anteriores factores ha sido un área de investigación creciente en los países desarrollados, debido al interés de los sectores público, privado y de la academia, de explorar mejores formas de financiar e implementar acuerdos de APP. Sin embargo, existe poca evidencia de estudios en países en vía de desarrollo y, a la fecha, no se evidencia investigaciones de este tipo en Colombia. Por lo anterior, esta investigación tiene como propósito establecer qué Factores Positivos y qué Factores Negativos determinan la creación de APP en Colombia, qué Factores Críticos de Éxito y qué Factores de Riesgo determinan la ejecución de APP en Colombia. Para efectos de esta investigación, estos factores se denominarán “Factores Determinantes”, esto es, los factores que determinan el éxito en la creación y ejecución de APP en Colombia, para lo cual, se sigue la terminología utilizada por Hammami, Ruhashyankiko y Yehoue (2006) y por Li (2003). Se realizó una investigación cualitativa de tipo descriptivo con enfoque histórico hermenéutico, que inicia con una revisión extensiva de la literatura en APP. Luego, se aplicó el método de entrevista estructurada y el instrumento de Li (2003) a expertos en APP en Colombia con alta responsabilidad gerencial y/o directiva, cuyo propósito fue indagar sus percepciones acerca de los Factores Determinantes de las APP en infraestructura en Colombia. Los resultados obtenidos fueron analizados e interpretados por medio de las técnicas de Índice de Significancia, Análisis de Contenido, ANOVA y Tukey, para luego compararlos y contrastarlos con los resultados obtenidos en otros estudios en países desarrollados como Estados Unidos, Reino Unido, China, Singapur, entre otros. De las conclusiones se destaca que: el apoyo social de las comunidades, la no afectación al medio ambiente, el acceso a mercados financieros, la disponibilidad de fuentes de financiación, un marco legal y regulatorio estable, un contrato bien definido, un eficaz diseño de proyecto, una adecuada gestión de riesgos y el compromiso del sector público, son los Factores Determinantes más significativos para el éxito de las APP en infraestructura en Colombia. Se espera que los resultados de esta investigación puedan contribuir a futuros estudios en APP en Colombia

Abstract: The growing needs for resources and management of the public sector exceed the capacity of the State to solve the historical infrastructure deficit in Colombia. This has led the public sector to enter into contractual agreements with the private sector known as Public-Private Partnerships, PPP. In this type of associations, it is common that there are multiple obstacles and problems such as cost overruns, longer execution times, financing difficulties, political differences, legal restrictions and social conflicts, among others, which in the literature known as Negative Factors and Risk Factors. However, there are also Positive Factors and Critical Success Factors such as structuring, construction and maintenance capabilities, availability of financing, appropriate risk allocation and a rigorous technical feasibility. The study of the above factors has been a growing area of research in developed countries, due to the interest of the public, private and academic sectors to explore better ways to finance and implement PPP agreements. However, there is little evidence of this type of studies in developing countries and, to date there is no evidence of this type of research in Colombia. Therefore, this research has the purpose of establishing what Positive and Negative Factors determining the creation of APP in Colombia, what Critical Success Factors and Risk Factors determining the execution of PPP in Colombia. For the purposes of this research, these factors will be called "Determining Factors", that is, the factors that determine the success in the creation and execution of PPPs in Colombia, for which, the terminology used by Hammami, Ruhashyankiko and Yehoue (2006) and Li (2003). Qualitative descriptive research with historical hermeneutic approach was carried out, starting with an extensive literature review in APP. Then, the structured interview method and the Li instrument (2003) to experts in PPP in Colombia are applied with high managerial and / or managerial responsibility, whose purpose is to investigate their perceptions about the Determining Factors of PPPs in infrastructure in Colombia. Through the techniques of Significance Index, the results obtained were analyzed and interpreted, Content Analysis, ANOVA and Tukey, to then compare and contrast them with the results obtained in other studies in developed countries such as United States, United Kingdom, China, Singapore, and others. The conclusions highlight that: the social support of the communities, the non-impact on the environment, access to financial markets, the availability of funding sources, a stable legal and regulatory framework, a well-defined contract, an effective design of project, adequate risk management and public sector commitment, are the most significant determining factors for the success of PPPs in infrastructure in Colombia. It´s expected that the results of this research might contribute to future studies in PPP in Colombia