Los cambios en la política pública de reintegración de excombatientes en Colombia entre los años 2002 y 2017

Abstract

La reintegración se ha definido tradicionalmente como el proceso social, económico y político de largo plazo por el que los excombatientes adquieren la condición de civil y obtienen un empleo sostenible e ingresos. La política pública que busca apoyar este proceso en Colombia, un país que ha sufrido un conflicto armado de más de 50 años y experimentado procesos de paz y dejación de armas parciales, no ha sido estática en el tiempo. Por el contrario, como lo muestra el cambio de concepto empleado (reinserción / reincorporación / reintegración), la forma en que se piensa y se diseña esta política ha cambiado. En este sentido, el objetivo del presente trabajo es analizar cómo se dieron los cambios en la política pública de reintegración en Colombia entre los años 2002 y 2017 y cómo se pueden entender partiendo de las creencias que tienen los distintos grupos que intervinieron en la discusión. Para ello se empleó el Marco de las Coaliciones Promotoras (ACF por sus siglas en inglés), un enfoque teórico ampliamente utilizado para estudiar el cambio de una política pública; además, se realizó una extensa revisión documental y nueve entrevistas semi-estructuradas con funcionarios y analistas que participaron en la discusión de la política. El análisis permitió identificar tres cambios en la política durante este periodo y el contexto en el que se dieron, los cuales coinciden con cambios en la entidad encargada del tema: el PRVC desde el 2003, la ACR en 2006 y la ARN desde 2017.

Reintegration has traditionally been defined as the social, economic, and political long-term process by which ex-combatants acquire civilian status and gain sustainable employment and income. The public policy that seeks to support this process in Colombia, a country that has suffered an armed conflict for over 50 years and experienced partial processes of peace and laydown of weapons, has not been static in time. Conversely, as shown by the change in the concept employed (reinsertion / reincorporation / reintegration), the way this policy is thought and designed has changed. In this way, the objective of this work is to analyze how the changes in the reintegration policy of Colombia happened between 2002 and 2017 and how they can be understood based on the beliefs of the different groups that participated in the discussion. For this, the Advocacy Coalition Framework (ACF) was used, a theoretical approach widely employed to analyze policy change; furthermore, an extensive document review and nine semi-structured interviews with public officials and analysts that were involved in the policy discussion were carried out. The analysis allowed to identify three policy changes in this period and the context in which they occurred, which coincide with the entity in charge of the policy: the PRVC since 2003, the ACR in 2006, and the ARN since 2017.