Diagnóstico de las capacidades institucionales de un ente territorial para la implementación de políticas públicas: el caso de la política de víctimas en Bogotá

Abstract

In the current public management context, the study of institutional capacity (IC) is relevant to understand the macro, meso and micro capabilities which the State counts to implement public policies that respond to the needs of citizens and guarantee their rights. However, there have been problems in operationalizing the concept that allows the three-dimensional study of IC in specific contexts. Consequently, the research aims to diagnose the elements of institutional capacity of the territorial entity of Bogotá for the implementation of the victim policy, in the period 2013-2017. For that, a proposal for the operationalization of the IC concept is presented for study in Colombian municipalities and, based on this, the diagnosis of the case study of victim policy in Bogotá is made. Methodologically, the research is carried out from a constructivist perspective, with a single-case study strategy, which includes the analysis of quantitative (IQ index) and qualitative data (discourse analysis). The diagnosis of the case concludes that Bogotá has a regular IC for the implementation of the victims policy, mainly due to the weaknesses in the macro, meso interorganizational and micro variables. Finally, the research concludes the analytical relevance of the capacity building perspective; the importance of a three-dimensional and the delimitation to specific management contexts for its diagnosis.

En el contexto de gestión pública actual el estudio de la capacidad institucional (CI) es relevante para comprender las capacidades macro, meso y micro con las que cuenta el Estado para implementar políticas públicas que respondan a las necesidades de la ciudadanía y garanticen sus derechos. Sin embargo, han existido problemas en la operacionalización del concepto que permitan el estudio tridimensional de la CI en contextos específicos. En consecuencia, la investigación tiene como objetivo diagnosticar los elementos de capacidad institucional del ente territorial Bogotá para la implementación de la política de víctimas, en el periodo 2013-2017. Para ello, se presenta una propuesta de operacionalización del concepto de CI para su estudio en municipios colombianos y, con base en esta, se realiza el diagnóstico del caso de estudio de la política de víctimas en Bogotá. Metodológicamente, la investigación se desarrolla desde una perspectiva constructivista, con una estrategia de estudio de caso único, que contempla el análisis de datos cuantitativos (índice de CI) y cualitativos (análisis del discurso). El diagnóstico del caso permite afirmar que Bogotá tiene una CI regular para la implementación de la política de víctimas, debido principalmente a debilidades en las variables macro, meso interorganizacionales y micro. Por último, con la investigación se concluye la pertinencia analítica de la perspectiva de construcción de capacidades; la importancia del abordaje tridimensional y la delimitación a contextos específicos de gestión para su diagnóstico.