Análisis de la gobernanza del Sistema Nacional de Discapacidad de Colombia: Caso Rectoría y Secretaría Técnica del sistema durante el periodo 2007-2019

Abstract

El Sistema Nacional de Discapacidad articula el diseño y la formulación de la política pública nacional de discapacidad. Este proceso se desarrolla desde la rectoría del sistema que, desde la concepción de la Ley 1145 de 2007, ha sido transferida entre entidades en dos ocasiones, lo que ha generado que el primer nivel del sistema tenga distintos modelos de gobernanza. La investigación pretende analizar los cambios en la gobernanza de la Rectoría y de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Discapacidad durante el periodo comprendido entre los años 2007 y primera mitad del año 2019. Se analiza el sistema desde su concepción en la ley identificando los principales actores, espacios de deliberación y demás elementos que han participado en la formulación de la política pública nacional de discapacidad, desde el Marco de Análisis de la Gobernanza como guía metodológica de investigación.

Esta investigación permite constatar que hubo tres momentos de rectoría, en los que el sistema operó principalmente desde un enfoque de derechos humanos, sin desconocer la aplicabilidad del modelo asistencialista. Se encontró que el periodo de gobernanza más integral estuvo a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social y que los cambios de rectoría tuvieron como objetivos, primero, que la política pública nacional de discapacidad tuviera mayor coherencia con la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y, segundo, una mayor visualización en la agenda del gobierno nacional.

The National Disability System articulates the design and formulation of the national disability public policy. This process is developed from the rectory of the system that since the promulgation of Law 1145 of 2007 has been transferred between entities twice, which has generated that the first level of the system has different governance models. The research aims to analyze the changes in the governance of the Rectory and the Technical Secretariat of the National Disability System between 2007 and the first half of the year 2019. The system is analyzed from its conception in the law identifying the main actors, spaces for deliberation and other elements that have participated in the formulation of the national public policy of disability, from the Governance Analytical Framework as a methodological research guide.

The investigation shows that there were three rectory moments, in which the system operates mainly from a human rights approach, without ignoring the applicability of the assistance model. It was found that the most comprehensive governance period was in charge of the Ministry of Health and Social Protection, and the rectory changes had as objectives, the first, that the national public policy of disability had greater coherence with the International Convention on the Rights of Persons with Disabilities and, second, greater visualization on the national government's agenda.