Reforma pensional multipilar en Colombia: Un análisis a partir de los principios pensionales y experiencias latinoamericanas

Abstract

El presente trabajo realiza un análisis del sistema pensional colombiano desde sus inicios hasta la propuesta de reforma del Gobierno Nacional para determinar cuál ha sido el proceso de ajuste y los principales retos que se presentan para el cumplimiento de los denominados principios pensionales: cobertura, equidad, solidaridad, suficiencia y sostenibilidad. Se analiza el estado actual del sistema basado en modelo dual propuesto en la Ley 100 de 1993 para demostrar que no cumple a cabalidad los principios pensionales. Los niveles de cobertura en el país son bajos, tan solo el 30% de la población económicamente activa cotiza a pensión, y cerca del 20% de la población adulta mayor tiene una pensión contributiva. Es inequitativo y regresivo debido a la concentración de los subsidios en la población con altos ingresos y los bajos montos entregados a la población en condición de vulnerabilidad por los programas de asistencia social. Se estable como será la transición al modelo multipilar (mixto) propuesto por el Gobierno Nacional para definir los grupos y características de los beneficiarios y las prestaciones respectivas a las que tendrían derecho. A partir de las experiencias de la región y los estudios realizados por centros de pensamiento, academia y organizaciones internacionales se compara y establece si la actual propuesta cumple con los principios pensionales, en caso de no cumplirse se realizan recomendaciones de política pública. La actual propuesta presenta mejoras en términos de equidad, solidaridad y suficiencia al recortar los subsidios a los deciles altos de la población y aumentar el monto de la prestación no contributiva al nivel de la línea de pobreza extrema. Sin embargo, en términos de solidaridad y cobertura está podría ser más ambiciosa si se realizan ajustes principalmente en el pilar contributivo que libere recursos públicos que garantizaría mayor eficacia para el cumplimiento general de los principios. (Texto tomado de la fuente).

This study conducts an analysis of the Colombian pension system from its inception to the National Government's reform proposal, aiming to determine the adjustment process and primary challenges in achieving key pension principles: coverage, equity, solidarity, sufficiency, and sustainability. The current state of the system, based on the dual model proposed in Law 100 of 1993, is examined to demonstrate its incomplete adherence to pension principles. The country exhibits low coverage levels, with only 30% of the economically active population contributing to pensions, and approximately 20% of the elderly population receiving contributory pensions. It is inequitable and regressive due to subsidy concentration among high-income individuals and the low amounts provided to the vulnerable population through social assistance programs. The transition to the proposed multipillar (mixed) model by the National Government is outlined, defining beneficiary groups, characteristics, and corresponding entitlements. Drawing on regional experiences and studies from think tanks, academia, and international organizations, a comparison is made to assess whether the current proposal aligns with pension principles. If not, policy recommendations are provided. While the current proposal shows improvements in terms of equity, solidarity, and sufficiency by reducing subsidies for high-income deciles and increasing the non-contributory benefit to the level of extreme poverty, there is room for greater ambition in solidarity and coverage. Adjustments, particularly in the contributory pillar, could release public resources, ensuring greater effectiveness in meeting overall principles.