La planificación ambiental en la conformación de los Antiguos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación -ETCR- : estudio de caso

Abstract

El proceso de Reincorporación de exintegrantes de las FARC-EP en Colombia, desarrollado en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR) , ha sido crucial para garantizar la no repetición y el regreso de estos al conflicto armado. Sin embargo, durante los ocho años de existencia su continuidad se ha visto amenazada por motivos relacionados con su ubicación en predios con dificultades de adquisición, dificultades para la implantación y avance de proyectos productivos, así como con la seguridad de los reincorporados. Todas estas situaciones relacionadas con la insuficiente planificación ambiental y territorial que tuvieron los Espacios durante su conformación y asentamiento . La presente investigación buscó comprender de manera crítica los factores considerados para la selección de la ubicación de las ETCR y si esta decisión incluyó criterios ambientales provenientes de los marcos de ordenamiento territorial y planificación ambiental del país. Además, analiza las posibles afectaciones ambientales derivadas de esta y las repercusiones en el Ordenamiento y Planificación Territorial y Ambiental municipal (OPTA). La metodología de investigación se ubica en los enfoques de análisis documental y estudio de caso desde una perspectiva cualitativa, tomando el marco conceptual del paradigma Crítico de investigación y de la Ecología Política. El análisis documental y estudio de caso, se desarrolló en la ventana de tiempo 2017-2022 y se centró en el ETCR Mutatá , ubicado al noroccidente del departamento de Antioquia, Colombia, como caso. Para ello se desarrolló un análisis de alternativas entre varios ETCR y se recopiló información mediante entrevistas a actores institucionales y comunitarios, revisión de normatividad y documentos de política pública derivados del Acuerdo en sus fases de negociación e implementación, la consulta a expertos en ordenamiento territorial y ambiental, planeación ambiental y la implementación del Acuerdo Final. Así como también se obtuvo información de derechos de petición instaurados ante instituciones públicas relacionadas con el problema. Como resultados centrales se documentó que la ubicación de los ETCR estuvo principalmente determinada por razones geopolíticas y de seguridad, establecidas entre las partes negociadoras, pero no se incluyeron criterios ambientales para la conformación de asentamientos humanos, repercutiendo en algunas amenazas al proceso. La decisión de ubicación y conformación de las ETCR podría considerarse como un ejercicio vertical del Poder por parte del Estado colombiano y las propias FARC-EP, que plantea nuevos desafíos para el ordenamiento territorial y la planificación ambiental, especialmente en términos de uso, acceso y control de componentes y factores ambientales como recursos naturales, como el suelo, en los municipios receptores de los ETCR, a quienes se les concibe en esta investigación como un nuevo hecho territorial. Este plantea una reflexión sobre los efectos del Acuerdo Final en el Ordenamiento Territorial (OT) y la importancia de integrar consideraciones ambientales en los procesos de paz en Colombia. (Tomado de la fuente)

The process of reincorporation of former FARC-EP members in Colombia, developed in the Territorial Spaces for Training and Reincorporation (ETCR), has been crucial to guarantee their non-repetition and return to the armed conflict. However, during the eight years of its existence, its continuity has been threatened for reasons related to its location in lands with acquisition difficulties, difficulties for the implementation and progress of productive projects, and the security of the reincorporated. All these situations are related to the insufficient environmental and territorial planning of the Spaces during their formation and settlement. This research aimed to critically examine the factors considered in selecting the location of the ETCRs and whether this decision incorporated environmental criteria from the country's land use and ecological planning frameworks. Additionally, it analyses the potential environmental impacts resulting from this decision and the repercussions on the municipal Land and Environmental Planning and Management (OPTA, for its Spanish acronym). The research methodology is based on the approaches of documentary analysis and case study, adopting a qualitative perspective, and drawing on the conceptual framework of the Critical Paradigm of Research and Political Ecology. The documentary analysis and case study were developed within the time window of 2017-2022 and focused on the ETCR Mutatá, located in the northwest of the Department of Antioquia, Colombia, as a case study. For this purpose, an analysis of alternatives among several ETCR was developed, and information was collected through interviews with institutional and community actors, review of regulations and public policy documents derived from the Agreement in its negotiation and implementation phases, consultation with experts in territorial and environmental planning, and the implementation of the Final Agreement. Information was also obtained from petitions filed with public institutions related to the problem. As central results, it was documented that the location of the ETCRs was mainly determined by geopolitical and security reasons, established between the negotiating parties; however, environmental criteria for confirming human settlements were not included, resulting in some threats to the process. The decision of location and conformation of the ETCRs could be considered as a vertical exercise of power by the Colombian State and the FARC-EP itself, which poses new challenges for land use and environmental planning, especially in terms of use, access and control of natural resources, such as land, in the municipalities receiving the ETCRs, which are conceived in this research as a new territorial fact. This study reflects on the effects of the Final Agreement on land use planning (TO) and the importance of integrating environmental considerations into peace processes in Colombia.