Sistemas de creencias y cambios en la política pública de paz en Colombia (1998-2018)

Abstract

Esta investigación explica, a la luz del Marco de las Coaliciones Promotoras – MCP –, cómo y por qué cambiaron los sistemas de creencias de la política pública de paz en Colombia durante el periodo 1998 - 2018. El MCP permite observar ciclos de estabilidad y cambio tanto en el núcleo de política, como en los aspectos secundarios, a partir de perturbaciones externas o internas, procesos de aprendizaje orientado a la política y arreglos negociados entre coaliciones. El subsistema de política pública se delimita en torno a un problema de política preciso: terminar el conflicto armado interno, sacar la violencia de la competencia por el poder y asegurar la reincorporación sostenible de quienes dejaron las armas. Esta delimitación incorpora explícitamente la paz como variable de resultado y la concibe tanto en su dimensión negativa como positiva. La investigación analiza tres grandes cambios en los sistemas de creencias de la política pública de paz: primero, la política de paz frustrada en el gobierno de Andrés pastrana (1998 - 2002) que transitó de una política de lineamientos frágiles, durante el gobierno de Ernesto Samper, a una que tuvo como eje central la negociación abierta. Segundo, la securitización de la política de paz durante los dos gobierno de Álvaro Uribe que impuso la seguridad como precondición de la paz. Tercero, la política de paz condicionada durante el gobierno de Juan Manuel Santos que retomo la alternativa de la negociación. (Texto tomado de la fuente).

This study explains, through the lens of the Advocacy Coalition Framework (ACF), how and why the belief systems underpinning Colombia’s peace public policy changed between 1998 and 2018. The ACF makes it possible to observe cycles of stability and change in both the policy core and secondary beliefs, driven by external or internal perturbations, policy-oriented learning, and negotiated arrangements between coalitions. The policy subsystem is delimited around a specific policy problem: ending the internal armed conflict, removing violence from political competition, and ensuring the sustainable reintegration of those who laid down their arms. This delimitation explicitly incorporates peace as an outcome variable and conceives of it in both its negative and positive dimensions. The research examines three major shifts in belief systems within peace policy: first, the frustrated peace policy under President Andrés Pastrana (1998–2002), which moved from the fragile guidelines of the Ernesto Samper administration to an approach centered on open negotiation. Second, the securitization of peace policy during the two administrations of Álvaro Uribe (2002–2010), which made security a precondition for peace. Third, the conditional peace policy under President Juan Manuel Santos (2010–2014), which returned to the negotiation alternative.