Política pública en salud ambiental, el caso de San Benito, curtiembres, actores e intervención. Un análisis de los vertimientos de residuos sólidos y químicos en el río Tunjuelo

Abstract

El fenómeno de vertimiento de residuos químicos y sólidos generados por las empresas del cuero en el barrio San Benito en Bogotá es un problema de larga data que afecta al río Tunjuelo. Esto ha sido el detonante de disputas por derechos: por un lado, se halla la protección de la salud y el medio ambiente, y por el otro lado, se encuentran los derechos laborales que exigen los curtidores del cuero. Las regulaciones propuestas por las instituciones públicas buscan mitigar las afectaciones negativas a los ecosistemas circundantes al río y mejorar la calidad de vida en el barrio, a través de procesos normativos regulatorios que se valen de sanciones para quienes los incumplan. Sin embargo, estas sanciones no han sido completamente efectivas, ya que se presentan resistencias por parte de algunos curtidores, dado que seguir las normas genera sobrecostos para el proceso de curtición. En este documento se abordan algunas narrativas que permiten configurar una realidad amplia del fenómeno. En ese sentido, se propende por entender cuáles son las causas del incumplimiento de las normas y su posible abordaje desde regulaciones sancionatorias, proponiendo la articulación de las narrativas de diferentes actores con injerencia en el problema. Lo anterior, con el fin de promover nuevas prácticas que permitan la optimización de los procesos de desecho de residuos de las empresas del cuero, como un medio de garantizar la seguridad química en la zona. Así pues, este trabajo es desarrollado a partir de un enfoque narrativo de políticas públicas, el cual hace uso de diversas fuentes de información para identificar una controversia específica y permite una reinterpretación de la realidad de los fenómenos a partir de una metanarrativa. Se concluye que la causa del problema son los malos manejos de los residuos por parte de las empresas del cuero, y que las regulaciones sancionatorias por parte de las instituciones públicas no han sido eficaces en cuanto a restringir los vertimientos directos de residuos al río. Por ello, se formulan una serie de recomendaciones que buscan el cambio de conductas a través de la articulación de acciones por parte de los diversos actores con interés en el fenómeno. (Texto tomado de la fuente).

The phenomenon of chemical and solid waste discharge from leather companies in the San Benito neighborhood of Bogotá is a long-standing problem affecting the Tunjuelo River. This issue has triggered disputes over rights: on one hand, the protection of health and the environment, and on the other, the labor rights demanded by leather tanners. The regulations proposed by public institutions aim to mitigate the negative impacts on the ecosystems surrounding the river and to improve the quality of life in the neighborhood through regulatory processes that rely on sanctions for non-compliance. However, these sanctions have not been entirely effective, as some tanners resist compliance due to the additional costs associated with adhering to the rules. This paper addresses several narratives that help frame a comprehensive understanding of the phenomenon. In this regard, it seeks to understand the causes of regulatory non-compliance and possible approaches through sanction-based regulations, proposing the integration of narratives from the various stakeholders involved. The ultimate goal is to promote new practices that optimize waste disposal processes in leather companies as a means of ensuring chemical safety in the area. The study is developed from a narrative public policy approach, utilizing multiple sources of information to identify a specific controversy and allowing for a reinterpretation of the phenomenon through a meta-narrative. It concludes that the problem stems from poor waste management practices by leather companies and that sanction-based regulations implemented by public institutions have been ineffective in restricting direct waste discharge into the river. Consequently, a series of recommendations is proposed to promote behavioral change through coordinated actions by the different stakeholders involved.