Análisis de la construcción de la Ley 2136/21, Política Integral Migratoria de Colombia, desde el enfoque del referencial en políticas públicas
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Resumen
La presente investigación implementa un análisis cognitivo a partir de un método interpretativo, desde el enfoque de ideas, sobre el referencial en políticas públicas, en el que se analizó la formulación y trámite del proyecto de ley denominado: política integral migratoria, presentada por el Gobierno Nacional al Congreso de la República, correspondiente del Proyecto de Ley 036 de 2019 Senado.
Éste marco conceptual, que constituye el marco de análisis cognitivo (Cano 2015) permitió identificar, describir y analizar la manera en que se concibe la migración por los prescriptores legislativos, y así cómo se constituyó su referencial (Muller 2002) en el proceso de deliberación y aprobación de la política pública migratoria nacional.
Así se buscó dilucidar valores, algoritmos y normas que se concertaron en los distintos espacios de discusión, redacción y de aprobación final de la Ley 2136 de 2021. Con este objetivo se llevó a cabo una revisión documental, tanto de los antecedentes normativos, académicos y de prensa digital; y se tomó como base un proceso extenso de más de 5 años de observación participante afín al método interpretativo en políticas públicas (Yanow, 2015), gracias a una posición privilegiada en el campo de observación como uno de los actores en calidad asesor político de uno de los miembros del Congreso de la República.
En este ejercicio, fue posible identificar cuáles fueron las prescripciones legislativas movilizadas por los actores participantes de los espacios de decisión; así como las tensiones y acuerdos en la discusión y consolidación del texto normativo; proceso que se comprende como la construcción del referencial normativo en la política migratoria. (Texto tomado de la fuente)
Abstract
This research implements an interpretative analysis, from the perspective of ideas, on the referential framework in public policy. It examines the formulation and legislative process of the bill entitled General Migration Policy, presented by the National Government to the Congress of the Republic, corresponding to Bill No. 036 of 2019 in the Senate.
This conceptual framework, which constitutes the cognitive analytical framework (Cano, 2015), allowed for the identification, description, and analysis of how migration is conceived by legislative policymakers, as well as how its referential framework (Muller, 2002) was constructed throughout the deliberation and approval process of the national migration public policy.
The objective was to elucidate the values, algorithms, and norms negotiated in the various spaces of discussion, drafting, and final approval of Law 2136 of 2021. To this end, a document review was conducted, encompassing regulatory, academic, and digital press background materials. The analysis was also based on an extensive process of over five years of participant observation, consistent with the interpretative approach in public policy (Yanow, 2015), facilitated by a privileged position within the field of observation as a political advisor to a member of the Congress of the Republic.
This exercise made it possible to identify the legislative prescriptions mobilized by the actors participating in decision-making spaces, as well as the tensions and agreements that emerged during the discussion and consolidation of the normative text—a process understood as the construction of the normative referential framework in migration policy.
Descripción
ilustraciones, diagramas