La corrupción, enfoques teóricos y prácticas corruptas asociadas al proceso de contratación pública: Una mirada al caso “Concesionaria Ruta del Sol - Consol”

Abstract

Este trabajo final de Maestría en Administración aborda el fenómeno de la corrupción desde tres enfoques teóricos: psicosocial, económico y legal, con el fin de comprender el fenómeno en diversas dimensiones de asociar la revisión teórica con el desarrollo del fenómeno dentro del marco de la contratación pública en Colombia. Se hace un análisis del proceso de contratación de la concesión vial Ruta del Sol sector 2, adjudicada al Consorcio Ruta del Sol – Consol, integrado por Odebrecht, Episol y CSS Constructores. La revisión del proceso de contratación se hace bajo el marco de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 que la modifica, donde se establecen las modalidades de contratación de acuerdo con el monto y el objeto a contratar y las etapas del proceso para cada modalidad. Las prácticas corruptas asociadas a este proceso se determinan a través de estudios previos realizados en el país, basados en encuestas a empresarios y datos estadísticos de los casos de corrupción investigados en Colombia. En el marco de metodológico se propone una matriz de caracterización del caso, donde se vinculan todos los factores hallados en el marco teórico para cada uno de los enfoques y las prácticas corruptas asociadas al proceso de contratación. A partir de la línea de tiempo del caso, donde se relacionan 51 eventos desde el proceso de contratación de la concesión y las posteriores investigaciones hasta el primer semestre de 2020. Se desarrolla la matriz de caracterización, con el análisis de los factores por enfoque para cada uno de los involucrados. De la matriz es posible determinar, la calidad de los involucrados, su posible motivación, el riesgo asumido por cada uno, la condición de poder de estos, la afinidad política y social, las prácticas corruptas utilizadas, los objetivos del actuar corrupto y el tipo de corrupción en el que cada uno incurrió, elementos que son considerados igualmente en las conclusiones de este trabajo final de maestría.

This final paper to obtain the Masters’ degree in Administration addresses the corruption phenomenon through three theoretical approaches: psychosocial, economical, and legal ones. The objectives aim to comprehend this phenomenon on diverse dimensions and to associate the theoretical review bearing in mind the public hiring in Colombia. An analysis was made about the hiring of the road concession Ruta del Sol, sector 2, awarded to Consorcio Ruta del Sol – Consol, composed by Odebretch, Episol and CSS Constructores. The hiring review is made under the framework of the Law 80 of 1993 and the Law 1150 of 2007 which modifies it. In this law, the modality of hiring is established according to the amount and the object to hire, and the stages of the process in each modality. The corrupt practices connected with this process are determined by prior studies made in the country, based on surveys applied to entrepreneurs and statistical data from corruption cases researched in Colombia. Regarding the methodological framework, a characterization matrix is proposed, in which all the factors found are connected in the theoretical framework, for each approach and the corrupt practices associated with the hiring process. From the time frame of the case, 51 events were related since the concession’s hiring, and the subsequent researches until the first semester of 2020. Then, the characterization matrix is developed with the analysis of the factors per approach for everyone involved. From the matrix, it is possible to determine the role of the people involved, their possible motivation, the risk assumed by everyone, their conditions of power, their political and social affinity, the corrupt practices used, the objectives of acting while being corrupted, and the kind of corruption that was committed. These elements are also considered on the conclusions of this master’s final paper.