Políticas públicas de zoonosis en Colombia, 1975-2014 un abordaje desde la ciencia política y la salud pública

Abstract

Objetivo: Analizar las políticas públicas de zoonosis en Colombia desde abordajes de la Ciencia Política y la Salud Pública, en términos de capacidad de respuesta a la complejidad de las zoonosis, las decisiones, los procesos en política, los resultados y, de ser posible, los impactos de las mismas, en el período de 1975 a 2014. Metodología: Se realizó un estudio de análisis y evaluación de políticas públicas con un diseño mixto, cualitativo y cuantitativo, desde la ciencia política y la salud pública. Se seleccionaron las siguientes zoonosis, con base en criterios propios como origen de las mismas, modo de transmisión, disponibilidad de información, tipo de animales involucrados y ubicación en la política: Leptospirosis, rabia, tuberculosis, brucelosis y encefalitis equina venezolana. Se utilizaron fuentes secundarias de tipo documental y fuentes primarias con base en una encuesta comentada. Se diseñó un marco interpretativo histórico y estructural, desde el punto de vista económico, sociológico, epidemiológico y político, el cual se sometió a consulta con expertos. Se agruparon por períodos las políticas de zoonosis o relacionadas con las mismas, utilizando de manera principal el enfoque secuencial o del proceso de política y, de manera complementaria, el enfoque de desarrollo institucional. Se utilizó un modelo de análisis de tendencias de las zoonosis seleccionadas. Resultados: Se construyó un marco interpretativo que abordó el contexto macro y los procesos clave en dos períodos: 1975 a 1990 y 1990-2014. Se adelantó el análisis de las políticas públicas en zoonosis según su momento de expedición, nivel de decisión y relaciones verticales y horizontales entre las mismas. Así mismo, se obtuvo un análisis de tendencias de las zoonosis en el largo plazo lo que permitió aproximarse a una valoración del impacto de las políticas. Conclusiones: Es notorio el desarrollo de las decisiones políticas y técnicas dirigidas a controlar las zoonosis en el período considerado en el estudio, tanto en el ámbito de la salud pública como en el ámbito ambiental. La diversificación y 2 profundización instrumental de las políticas, sugieren que las mismas se han acercado a la comprensión y capacidad de manejo de las problemáticas complejas de las zoonosis. Sin embargo, el análisis de tendencias sugiere que el impacto de las políticas públicas en zoonosis sigue siendo limitado.

Abstract. Objective: To analyze public zoonoses policies in Colombia in terms of responsiveness to the complexity of zoonoses, decisions, processes in politics, results and, if possible, their impacts during the period between 1975 and 2014. Methodology: A study on analysis and evaluation of public policies, with a mixed qualitative and quantitative design, was made based on political science and public health. The following zoonoses were selected taking into account criteria such as origin, transmission mode, type of animals involved and location in politics: leptospirosis, rabies, tuberculosis, brucellosis and Venezuelan equine encephalitis. Secondary record sources and primary sources were used based on an annotated survey. A historical and structural interpretive framework was designed, from the economic, sociological, epidemiological and political points of view, which was subjected to consultation with experts. Zoonoses or related policies were grouped by periods, mainly using a sequential approach or the process of the policy and, also, the analysis of institutional development approach. A trend analysis model of selected zoonoses was used. Results: An interpretive framework that addressed the macro context and key processes during 1975-1990 and 1990-2014 was constructed. The analysis of public zoonosis policies was performed considering the time of issue, the decisionmaking level, and vertical and horizontal relationships between them. Also, an analysis of trends in zoonoses in the long term was obtained, which allowed approaching an assessment of the impact of policies. Conclusions: The development of political and technical decisions aimed at controlling zoonoses in the period considered in the study is evident for public health and the environmental field. Instrumental diversification and deepening of policies suggest that they have come close to understanding and capacity management of complex problems of zoonoses. However, trend analysis also suggests that the impact of public policy on zoonoses remains limited.