Incidencia migratoria en la planificación urbana, producto de actividades de explotación de hidrocarburos

Abstract

En Colombia, la planificación territorial ha tomado una forma sustantiva a partir de la elaboración e implementación de los planes de ordenamiento territorial; cuyo marco regulatorio tiene poco más de veinte años y estableció un período de vigencia de 12 años para su ejecución. De esta forma, la mayoría de los municipios colombianos cuentan con instrumentos de primera generación, algunos en procesos de revisión y ajuste; con dos décadas de implementación desde su formulación; con importantes brechas entre los modelos de ocupación planificados y sus sistemas territoriales. A esto, se suma una debilidad importante reconocida a nivel nacional, como la falta de instrumentos de ejecución, control, seguimiento y evaluación; en definitiva, de un sistema de información territorial que permita evaluar y ajustar los planes a las dinámicas de desarrollo y los desafíos que plantea el territorio en su permanente proceso de transformación. Colombia tiene una economía fuertemente determinada por el uso de recursos naturales no renovables; como consecuencia de los acontecimientos macroeconómicos y posiciones políticas de la economía nacional, que favorecieron la actividad industrial frente a la agropecuaria, dando gran importancia al sector energético y minero, con base en sus propias condiciones de país, rico en fuentes primarias de energía y poco explotado. Asimismo, en términos de reservas de carbón, estas se estiman en el orden de los siete millones de toneladas, de las cuales solo se explotan 20 millones por año, lo que implica un horizonte de 350 años para su pleno aprovechamiento; lo mismo ocurre con los hidrocarburos y las reservas de gas y petróleo, esto sin considerar fuentes no convencionales. Estas condiciones internas son sumamente determinantes en el ordenamiento territorial, ya que son la variable fundamental de los procesos migratorios internos, desde las distintas regiones hacia las zonas productivas, impactando considerablemente los sistemas territoriales municipales; requiriendo, por tanto, la necesidad de inducir medidas de adaptación, mecanismos de transformación o mitigación al menos a las rupturas y discontinuidades producidas por los crecimientos económicos regionales cada vez más fugaces en la planificación estratégica de los territorios (texto tomado de la fuente).

In Colombia, territorial planning has taken a substantive form from the preparation and implementation of land use plans; whose regulatory framework is just over twenty years old and established a 12-year period for its execution. Thus, most Colombian municipalities have first-generation instruments, some in review and adjustment processes; with two decades of implementation since its formulation; with important gaps between the planned occupation models and their territorial systems. Added to this is an important weakness recognized at the national level, such as the lack of instruments for execution, control, monitoring and evaluation; in short, of a territorial information system that allows evaluating and adjusting the plans to the dynamics of development and the challenges posed by the territory in its permanent transformation process. Colombia has an economy strongly determined by the use of non-renewable natural resources; as a consequence of macroeconomic events and political positions of the national economy, which favored industrial activity over agriculture, giving great importance to the energy and mining sectors, based on their own country conditions, rich in primary energy sources and little exploited. Likewise, in terms of coal reserves, these are estimated to be in the order of seven million tons, of which only 20 million are exploited per year, which implies a horizon of 350 years for their full use; the same occurs with hydrocarbons and gas and oil reserves, this without considering unconventional sources. These internal conditions are extremely decisive in the territorial ordering, since they are the fundamental variable of the internal migratory processes, from the different regions to the productive zones, considerably impacting the municipal territorial systems; requiring, therefore, the need to induce adaptation measures, transformation or mitigation mechanisms at least to the ruptures and discontinuities produced by the increasingly fleeting regional economic growth in the strategic planning of the territories (texto tomado de la fuente).