Dinámicas territoriales en el proceso de implementación de la política de sustitución de cultivos de uso ilícito: el PNIS en la vereda Puerto las Palmas en el Catatumbo (2016 – 2019)

Abstract

La lucha frente al problema de las drogas en el mundo se ha enmarcado bajo el principio de una confrontación integral y global. Es así como a lo largo de la cadena que conforma el narcotráfico se han generado estrategias políticas, sociales, militares y económicas para hacerle frente, las cuales van desde las políticas de erradicación, hasta las campañas de prevención al consumo y en otros escenarios la implantación de marcos legales para el consumo de algunas substancias y derivados. Y es en el principio de la cadena, en el cultivo, donde muchos países han buscado hacer frente y los esfuerzos internacionales se han concentrado, desde estrategias militares y coercitivas a las comunidades y actores, hasta generar dinámicas sociales y productivas en los cultivadores, para lograr la sustitución de los cultivos de usos ilícitos por otra clase de cultivos o actividades productivas y medio ambientales; en Colombia con una historia de más de 30 años en este proceso, y con la firma del acuerdo de paz una nueva esperanza para la sustitución integral se apuesta desde el PNIS. Es allí donde se desarrolla el objeto de este estudio, analizando el Desarrollo Alternativo y el marco de implementación del PNIS en el caso de la región del Catatumbo en el municipio de Tibú desde la capacidad de agencia e incidencia de la comunidad de la vereda Puerto las Palmas para el periodo 2016 – 2019, periodo previo e inicial de la implementación del PNIS. Mediante el enfoque de análisis y desarrollo institucional – ADI- de Ostrom, junto con el análisis del Ciclo del Incumplimiento (Gutierrez F. , 2020) y las formas de resistencia (Lobo & Velez, 2020) se analiza la articulación comunal que se generó previo a la firma de los acuerdos de sustitución y en su implementación internamente como comunidad y frente a los otros actores participantes de este programa en la vereda. Metodológicamente el trabajo se realizó desde un enfoque cualitativo partiendo del análisis documental, trabajo en terreno con la comunidad de la Vereda y realización de entrevistas. (Texto tomado de la fuente)

The fight against the drug problem in the world has been framed under the principle of a comprehensive and global confrontation. This is how throughout the chain that makes up drug trafficking, political, social, military and economic strategies have been generated to deal with it, which range from eradication policies to drug prevention campaigns and in other scenarios the implementation of legal frameworks for the consumption of some substances and derivatives. And it is at the beginning of the chain, in cultivation, where many countries have sought to confront and international efforts have been concentrated, from military and coercive strategies to communities and actors, to generating social and productive dynamics in growers, to achieve the substitution of illicit crops for other types of crops or productive and environmental activities; in Colombia, with a history of more than 30 years in this process, and with the signing of the peace agreement, a new hope for comprehensive replacement is bet from the PNIS. It is there where the object of this study is developed, analyzing the implementation of one of the components of the fight against drugs: Alternative Development and the implementation framework of the PNIS in the case of the Catatumbo region in the municipality of Tibú, Puerto las Palmas for the period 2016 - 2019. Through the analysis and institutional development approach - ADIof Ostrom, together with the analysis of the Cycle of Non-compliance (Gutierrez F., 2020) and the forms of resistance (Lobo & Velez, 2020 ) the communal articulation that was generated prior to the signing of the substitution agreements and its implementation internally as a community and in front of the other actors participating in this program in the village is analyzed. Methodologically, the work was carried out from a qualitative approach based on documentary analysis, field work with the community and conducting interviews