Diseño de una ruta de participación social en perspectiva de soberanía alimentaria como aporte al proceso de formulación del plan municipal de seguridad alimentaria y nutricional del municipio de Guaitarilla

Abstract

La formulación de planes municipales de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional (SSAN) en Colombia usualmente se da bajo una débil participación social. Aunque hay un marco normativo que garantiza este derecho, en la práctica los planes se elaboran desde instancias institucionales, bajo procesos técnicos y centralizados, generando desconfianza y baja apropiación comunitaria.

En el municipio de Guaitarilla (Nariño), el Plan Municipal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional 2021-2031 se encuentra solo como un requisito por cumplir, sin el respaldo de los entes actuales ni de la comunidad, lo que evidencia vacíos en la articulación intersectorial, en los mecanismos de participación y de empalme. En este contexto, surge la necesidad de diseñar una ruta metodológica que, desde la perspectiva de la soberanía alimentaria, fortalezca el componente social y participativo en la formulación del Plan Municipal de SAN de Guaitarilla.

La presente investigación se realizó bajo un enfoque cualitativo, apoyado en revisión documental sobre la línea base que permitió la identificación de un punto de partida para la caracterización de la situación de la SSAN del municipio; entrevistas semiestructuradas y grupos focales con actores institucionales, comunitarios, privados y del sistema alimentario local. El análisis se realizó mediante codificación temática con apoyo del software ATLAS. Ti, organizando la información en 4 categorías: seguridad y soberanía alimentaria, participación social, políticas públicas y colaboración interinstitucional.

Esta categorización permitió entender los conocimientos y saberes previos, las opiniones, ideas y valoraciones, los sentimientos o emociones de los participantes, integrándolas como las bases para la elaboración de la Ruta. Los hallazgos nos permitieron evidenciar que la participación social en Guaitarilla ha sido históricamente débil y limitada a espacios consultivos sin ningún tipo de incidencia en la toma de decisiones.

Los actores sociales identifican problemáticas como falta de acceso a información, escaso reconocimiento de saberes locales y ausencia de procesos de formación que les permitan participar de manera capacitada. Los sentimientos como la desconfianza, frustración y desinterés condicionan la participación, pero también emergen emociones movilizadoras como la esperanza e indignación frente a la exclusión.

A partir de este diagnóstico se diseñó la ruta participativa, compuesta por tres procesos: Formación para la incidencia (ELIGESSAN Guaitarilla). Información y comunicación (sistemas transparentes y accesibles de datos sobre SSAN). Procesos deliberativos (espacios colectivos para priorización de problemáticas, toma de decisiones y seguimiento).

Los hallazgos de la investigación nos permiten concluir que sin mecanismos efectivos de participación social, los planes de SSAN pierden legitimidad, pertinencia y sostenibilidad. La ruta diseñada aporta un modelo no solo metodológico, que reconoce a la comunidad no como pasiva, sino como sujeto político de derechos y deberes, para que se fortalezca la democracia participativa para construir procesos de gobernanza alimentaria con potencial de incidir en políticas públicas y en la garantía del derecho humano a la alimentación en Guaitarilla y en el departamento de Nariño. (Texto tomado de la fuente)

The formulation of municipal plans for Food and Nutritional Security and Sovereignty (SSAN) in Colombia usually takes place with little social participation. Although there is a regulatory framework that guarantees this right, in practice, the plans are drawn up by institutional bodies, using technical and centralized processes, generating mistrust and low community ownership. In the municipality of Guaitarilla (Nariño), the Municipal Plan for Food and Nutritional Sovereignty and Security 2021-2031 is merely a requirement to be fulfilled, without the support of current entities or the community, which highlights gaps in intersectoral coordination, participation mechanisms, and integration. In this context, there is a need to design a methodological roadmap that, from the perspective of food sovereignty, strengthens the social and participatory component in the formulation of the Guaitarilla Municipal Food and Nutrition Security Plan. This research was conducted using a qualitative approach, supported by a documentary review of the baseline that allowed the identification of a starting point for characterizing the municipality's FSS situation; semi-structured interviews and focus groups with institutional, community, private, and local food system actors. The analysis was carried out using thematic coding with the support of ATLAS. Ti software, organizing the information into four categories: food security and sovereignty, social participation, public policies, and inter-institutional collaboration. This categorization allowed us to understand the participants' prior knowledge and expertise, opinions, ideas, assessments, and feelings or emotions, integrating them as the basis for the development of the roadmap. The findings showed that social participation in Guaitarilla has historically been weak and limited to consultative spaces with no influence on decision-making. There is institutional disarticulation and a lack of clarity in roles and responsibilities with regard to the municipal SSAN Plan. Social actors identify problems such as lack of access to information, limited recognition of local knowledge, and absence of training processes that would enable them to participate in a skilled manner. Feelings such as mistrust, frustration, and disinterest condition participation, but mobilizing emotions such as hope and indignation in the face of exclusion also emerge. Based on this diagnosis, a participatory roadmap was designed, consisting of three processes: Training for advocacy (ELIGESSAN Guaitarilla). Information and communication (transparent and accessible SSAN data systems). Deliberative processes (collective spaces for prioritizing issues, decision-making, and follow-up). The findings of the research allow us to conclude that without effective mechanisms for social participation, SSAN plans lose legitimacy, relevance, and sustainability. The route designed provides a model that is not only methodological, recognizing the community not as passive, but as a political subject with rights and duties, so that participatory democracy is strengthened to build food governance processes with the potential to influence public policies and guarantee the human right to food in Guaitarilla and the department of Nariño.