Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI). Análisis desde una perspectiva ambiental

Abstract

La presente investigación se centra en dar cuenta del proceso de implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) pactada en el Acuerdo de Paz con las FARC. El análisis se desarrolló a partir de una perspectiva ambiental que permitiera una comprensión integral de las formas de uso y apropiación de la naturaleza que han existido en el país; y las modalidades con que se interviene el sector rural desde el llamado enfoque territorial, que entiende la ruralidad como un territorio multifuncional en que los bienes naturales son la base para la oferta de diversas actividades en el campo, y no solamente como un sector económico agrario como se había concebido históricamente. En esa medida, se estudiaron en detalle las políticas públicas relacionadas con la RRI; se hizo una revisión crítica a la metodología de construcción de los PDET y finalmente se realizó un estudio de caso del PDET del municipio de Mercaderes (Cauca) en su fase veredal. La investigación develó limitantes en: articulación normativa e institucional, acceso a la información y, en participación. Se identificaron fortalezas en la visión del territorio y la autonomía territorial por parte de la comunidad estudiada. Existen retos en la construcción e implementación de los PDET, los cuales permiten afirmar que, aunque la metodología para su construcción debe mejorarse, los Programas son un instrumento útil para el fortalecimiento organizativo en tanto contribuyen a la generación de capacidades en las comunidades para la formulación y diseño de proyectos.

Abstract: The present research work is centered on understand the process of implementation of the Development Programs with a Territorial-based Approach (PDET), within the Comprehensive Rural Reform (RRI) reached in the Peace Agreement with FARC. The analysis was developed based on an environmental perspective that would allow an integral understanding of different ways for nature use and appropriation that have existed in the country; and the modalities used to intervene the rural sector based on the territorial-based approach, which understands rurality as a multifunctional territory where natural assets are the key for diverse activities in the countryside, not only as farming lands unlike the historical belief. To that extent, public policies related to RRI were studied; the methodology for PDET formulation was extensively revised and finally, a case study was conducted on Mercaderes (Cauca) at a very local stage of the process. The research unveiled limitations: normative and institutional articulation, access to information and participation. Were identified strengths in vision of the territory and territorial autonomy on the part of the studied community. Exist challenges in PDET formulation, which show that although the methodology needs to be improved, the Programs are useful in order to strengthen community empowerment as long as they contribute to capacity-building on design and formulation of projects.