Perspectivas de la minería artesanal y de pequeña escala responsable: un análisis de proyectos piloto en El Chocó

Abstract

Para el desarrollo de la presente tesis se requirió el aval de diferentes entidades las cuales autorizaron el empleo referenciado de la información en el documento y de manera particular: la ARM, dio acceso a la información secundaria sobre el proceso; la Corporación Oro Verde y Amichocó autorizaron el acceso a información primaria y secundaria y financió gran parte de la recolección de datos y las salidas de campo en el departamento de Chocó entre el 2008 y el 2010; y el Grupo de Investigación Recursos estratégicos Región y Dinámicas Socioambientales proporcionó el acceso a las fuentes primarias y secundarias compiladas durante los años 2003, y 2006 a 2008, a través de tres proyectos de investigación, dirigidos por la autora de la tesis. Colombia se ha destacado históricamente por la producción de minerales, sin embargo enfrenta desafíos tales como: desconocimiento del potencial minero, restricciones del uso del suelo, debilidad institucional, y la escaza formalización de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala MAPE. Es por esto que, a nivel nacional se llevan a cabo acciones como la que lidera desde el 2007 la Alianza por la Minería Responsable (ARM), con la implementación proyectos piloto de certificación para el acceso a mercados de comercio justo. Los pilotos ponen a prueba el funcionamiento del estándar para comercio justo de oro, plata y platino, que surgen como metales asociados en el mismo proceso de extracción, estándar avalado por la FLO Fairtrade Labeling Organization International. De ésta manera, la presente tesis se centra en el proyecto piloto que desarrolla la ARM en el marco del Programa Oro Verde, el cual desde año 2000 trabaja con comunidades afrodescendientes en los municipios de Tadó y Condoto. Se caracteriza por la explotación artesanal de minerales aluviales, oro y platino, bajo el cumplimiento de criterios de certificación ambiental y social. En la región chocoana la explotación de oro ha estado ligada a una labor de carácter ancestral, sin embargo la práctica indiscriminada se ha constituido en estrategia de colonización territorial que convive con el deterioro ambiental y con altos niveles de pobreza y de inequidad social. Es por esto que los piloto adscritos a Oro Verde evidencian la necesidad de propiciar una transformación en la minería, hacia prácticas responsables. El fomento de acciones como los piloto chocoanos que guían prácticas extractivas hacia formas de producción más limpias, con un enfoque social y ambientalmente sostenible se son un reto que de la mano de la accesibilidad y la eficiencia de la titulación y fiscalización minera, contribuyen a la gobernabilidad, al fomento de la competitividad y al fomento de bienestar en los productores y territorios mineros. Los retos de la MAPE abordan todas las esferas de la regulación, pues encierra una frágil presencia institucional, difusos sistemas de información minera, bajo control en las regalías, vacíos normativos, obstáculos de asociatividad, dificultades para la tecnificación que impiden una explotación de minerales amigables ambientalmente, conflictos ambientales por degradación de ecosistemas estratégicos. Por ello, se vuelve prioritaria la asistencia técnica integrada dirigida al fortalecimiento de capacidades, que estimulen el emprendimiento, la asociatividad, el fortalecimiento de la seguridad minera y la salud ocupacional en explotaciones mineras. Los piloto de Oro Verde evidencian que la formalización de la MAPE se logra con la vinculación de políticas públicas, desde la unión triestamentaria institución Estadocomunidad, de manera que permita una visión integradora, que promueva el reconocimiento de la labor y la generación de bienestar en el contexto local

For the development of the present dissertation, there was needed the guarantee of different entities which authorized the employment of the information in the document and in a particular way: The Alliance For The Responsible Mining (ARM), it led to the secondary information about the process; The Corporation Green Gold and Amichocó authorized the access to primary and secondary information and he financed big part of the compilation of information and the field exits in the department of Chocó between 2008 and 2010; and the group of investigation Recursos estratégicos Región y Dinámicas Socioambientales it provided the access to the primary and secondary sources compiled during the year 2003, and 2006-2008, across three projects of investigation directed by the authores of the dissertation. Colombia has stood out historically for the production of minerals, nevertheless it faces such challenges as: ignorance of the mining potential, restrictions of the use of the soil, institutional weakness, and the minimum formalization of the traditional mining and of small scale. At national level actions as that are carried out he leads from 2007 The Alliance For The Responsible Mining (ARM), with the implementation projects pilot they put to test the functioning of the standard Fair Trade Gold and Associated Silver and Platinum includes, standard endorsed by Fairtrade Labeling Organizations International (FLO). The present dissertation it was centred on the project by pilot who develops the ARM in the frame of the Program Green Gold, which from year 2000 function with afro communities at the municipalities of Tadó and Condoto. It is characterized by the handmade development of alluvial minerals, gold and platinum, under the fulfillment of criteria of environmental and social certification. In the region chocoana the golden development has been tied to a work of ancestral character, nevertheless the indiscriminate practice has been constituted in strategy of territorial colonization that coexists with the environmental deterioration and at high levels of poverty and of social inequity. The Green Gold pilot’s demonstrate the need to propitiate a transformation in the mining, towards responsible practices. The promotion of actions as Green Gold pilot’s that guide practices extractives towards cleaner forms of production, with a social approach and environmental sustainable they are a challenge that of the hand of the accessibility and the efficiency of the qualifications and mining inspection, they contribute to the governability, to the promotion of the competitiveness and to the promotion of well-being in the producers and mining territories. The challenges that the artisanal and small-scale mining, tackle all the spheres of the regulation, since it shuts a fragile institutional presence up, diffuse systems of mining information, under control in the privileges, normative gaps, obstacles of organization, difficulties technical, which make the sustainable development of minerals difficult. For it, there turns priority the technical integrated assistance directed to the strengthening of capacities, which stimulate the organization, the strengthening of the mining safety and the occupational health in mining developments. The Green Gold pilots’ they demonstrate that the formalization of the MAPE is achieved by the link of political public, from the union institution-Estado-comunidad, so that it allows an of integration vision, which there promotes the recognition of the work and the generation of well-being in the local context