Análisis de la política pública alimentaria en el departamento del amazonas dentro del contexto trifronterizo: 1991 a 2015

Abstract

Análisis de la Política Pública Alimentaria en el departamento del Amazonas dentro del contexto trifronterizo: 1991 a 2015

El departamento del Amazonas está ubicado en el extremo sur de Colombia, limita al norte con Caquetá y Vaupés, al este con Tabatinga población brasilera, al sur con el departamento peruano de Loreto y al oeste con Putumayo. Es el departamento más extenso del país, con 109.665 km², cerca de 75.000 habitantes en 2015. Este departamento fue creado con la promulgación de la Constitución en el año 1991; no cuenta con entidades territoriales del nivel local en cerca del 93% de su territorio, cerca del 87% del territorio es Resguardo Indígena; donde en el Trapecio Amazónico que es el 7% de su territorio hay dos municipios Leticia, con 16 resguardos indígenas y Puerto Nariño, que tiene el 98% de su jurisdicción como parte del Resguardo Indígena Ticuna, Cocama y Yagua(Chaparro, 2010) y donde de manera significativa, cerca del 43,4% de la población se auto reconoce como indígena, el 51% de la población es menor de edad y el 48,3% son mujeres (DANE; 2005, proyección 2017) y finalmente donde sus características socio-económicas y culturales responden a unas dinámicas transfronterizas, entre Brasil y Perú y a una política de conservación forestal.

Esta investigación analizó la Política Pública Alimentaria en el departamento del Amazonas, en el periodo 1991-2015, se revisaron las acciones del estado para resolver el problema de la inseguridad alimentaria en el periodo 1991-2010 y en especial el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2021 “Moniya- Amena” – Árbol de la Abundancia, para el cual se tuvo en cuenta el marco de Análisis y gestión de Políticas Públicas, el cual ha sido planteado inicialmente por Knoepfel, et al (2006, 2007) y complementado por Subirats et al (2008), en el cual se pueden diferenciar dos variables de análisis: Las Variables Dependientes: son los fenómenos sociales que se pretenden explicar, que están representados en la extensión y contenido específico (sustancial e institucional) de los diversos productos de las políticas públicas, y las variables Independientes: son los fenómenos sociales explicativos, representados en la conducta de los actores, que están bajo la influencia directa de los recursos activables y el contexto institucional general. Para complementar el análisis, se realizó a través del método Delphi, la identificación de limitantes de la política pública en el Amazonas y se hizo análisis del discurso en relación con el asunto alimentario y sus políticas, asumido o adaptado por los actores de la política pública.

Palabras clave: Análisis de Políticas Públicas, Seguridad Alimentaria, políticas alimentarias, problemas alimentarios, Amazonas, Trapecio Amazónico.

Analysis of the Public Food Policy in the department of Amazonas within the tri-border context: 1991 to 2015

The department of Amazonas is in the extreme south of Colombia, limits to the north with Caquetá and Vaupés, to the east with Tabatinga, a Brazilian population, to the south with the Peruvian department of Loreto and to the west with Putumayo. With 109,665 km², it is the largest department in the country, with about 75,000 inhabitants in 2015. This department was created with the promulgation of the Constitution in 1991, it does not have territorial entities at the local level in about 93% of its territory, about 87% of the territory is Indigenous Reservation; where in the Amazon Trapezoid, which is 7% of its territory, there are two municipalities Leticia, with 16 indigenous reservations and Puerto Nariño, which has 98% of its jurisdiction as part of the Ticuna, Cocama and Yagua Indigenous Reservation (Chaparro, 2010) and where significantly, about 43.4% of the population self-recognize as indigenous, 51% of the population is underage and 48.3% are women (DANE; 2005, 2017 projection) and finally where their Socio-economic and cultural characteristics respond to cross-border dynamics between Brazil and Peru and to a forest conservation policy.

This research analyzed the Public Food Policy in the department of Amazonas, in the period 1991-2015, the actions of the state were reviewed to solve the problem of food insecurity and especially the Departmental Plan for Food and Nutrition Security 2011-2021 "Moniya - Amena ”- Tree of Abundance, for which the framework of Analysis and Management of Public Policies was taken into account, which has been initially proposed by Knoepfel, Larrue, Varone and Hinojosa (2006, 2007) and complemented by Joan Subirats et al (2008)., in which two analysis variables can be differentiated: The Dependent Variables: are the social phenomena that are intended to be explained, which are represented in the extension and specific content (substantial and institutional) of the various products of public policies. and The Independent variables: they are the explanatory social phenomena, represented in the behavior of the actors, which are under the direct influence of the activatable resources and the general institutional context. To complement the analysis, it was carried out through the Delphi method, the identification of limitations of public policy in the Amazon and discourse analysis was made in relation to the food issue and its policies, assumed or adapted by public policy actors.

Keywords: Public Policy Analysis, Food Security, food policies, food problems, Amazon, Amazon Trapeze.