Consideraciones para el diseño de la política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional con énfasis en Primera Infancia en el municipio de Tunja, Boyacá, desde un enfoque participativo

Abstract

La SAN es un proceso complejo dada su relación directa con el desarrollo económico, y el bienestar social de una región, que determina en gran medida la calidad de vida de las personas. Ante ello el panorama de SAN en la ciudad de Tunja no es alentador dado que: (a) no se cuenta con un acuerdo de política pública que lo garantice; (b) las dinámicas de relaciones entre los diferentes actores que se necesitan en el diseño de la misma no son favorables y se encuentran desarticuladas; y (c) como resultado del anterior panorama, se presentan procesos de inequidad social que afectan principalmente a poblaciones vulnerables, entre ellos, niños y niñas en primera infancia, cuyo desarrollo depende de manera importante de su SAN. La presente investigación tuvo como objetivo desarrollar una propuesta metodológica participativa como orientación técnica para la formulación de la política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional con énfasis en primera infancia en el municipio de Tunja, Boyacá. Para ello, se implementaron tres herramientas metodológicas de investigación: primero, una Línea base (LB) que permitió la identificación de algunos indicadores con medida cuantitativa, como un punto de partida para la caracterización de la situación de la SAN en el municipio; paralelo a ello se realizó un mapeo de actores, el cual consistió en la identificación de la dinámica de relaciones que se tejen en torno a ésta, y finalmente, se aplicaron diez entrevistas semiestructuradas a actores clave, como proceso complementario para profundizar su contexto. Los principales resultados permitieron reconocer, por un lado, problemáticas de INSAN relacionadas con dificultades en el acceso a los alimentos, condicionadas por los bajos ingresos en las familias producto de situación de desempleo; y, por otro, la ocurrencia de hábitos de consumo que no satisfacen las demandas nutricionales. Se reconoce que la primera infancia es un periodo crítico que determina el desarrollo de todo el ciclo vital de un ser humano donde la SAN tiene un papel fundamental. Ahora bien, pese a que Tunja como municipio garantiza la disponibilidad de los alimentos, se presentan problemáticas en torno a la malnutrición, cuyo efecto no solo se limita a los NN, sino que se extiende a sus familias. Así, el consumo de las familias se ve afectado por desconocimiento, por hábitos de consumo replicados que no son beneficiosos, por una actitud facilista y de practicidad frente al trabajo que implica preparar alimentos saludables en casa, y por los medios de comunicación que difunden publicidad engañosa para preferir el consumo de productos ultra procesados especialmente dirigida a niñas y niños. De igual forma se evidenció que la participación social no es un ejercicio común en el diseño de políticas y programas en el municipio, por lo cual se hace necesario establecer estrategias que la posibiliten, más allá de procesos de convocatoria, esto es, con articulación y trabajo mancomunado entre actores públicos (político-administrativos) y comunitarios que permitan el reconocimiento de las voces y la incidencia de sus propuestas en las decisiones políticas.

Abstract: The SAN is a complex process given it’s direct relationship with the economic development, and the social health of a region that determines the quality of life of people. The prospect of SAN in Tunja city is not encouraging given that: (a) there is not an agreement of public politic that guarantees it; (b) The dynamic between the relation of the different performers that are needed in the same design, are not convenient and are found disjointed; and (c) as a result of the last outlook, processes are found of social inequity, that affect mainly vulnerable populations, which contain boys and girls in early childhood, and their development depends on SAN. The investigation aimed to develop a methodological proposal such as technical orientation for the formulation of the public politics of Security Nourishment and Nutricional to emphasize early childhood in Tunja Boyaca. To develop this idea three investigative methodologies where implemented: first, a base line that allowed the identification of some indicators with a quantitative measurement, that generated the start point of a characterization of SAN situation in the municipality; parallel a study of performers was developed, which consisted on the identification of the dynamic relations that interlace according to this; and finally, ten interviews where applied to key performers, as a complemented process to deepened their context. The principal results allowed to recognize on one hand, problems of INSAN related to difficulties with the food access, with a sparse due to the low income of the families as a product of unemployment; and, on the other hand, the occurrence of consumption habits that do not satisfy the nutritional demand. It is recognized that early childhood is a critical period that determines the development of a human being and it depends on SAN. Now that Tunja guarantees the availability of the foods, some problems are presented based on wrong nutrition, whose defect is not only limited to the NN, but it extends to their families. This way the families consumption is affected because of ignorance, byto repetitive consumption habits that are not beneficial, by a lazy attitude towards work that implies to make healthy meals at home and by social media that use publicity to eat processed food specially for the health of kids. There was evidence that social participation was not a common exercise in the politics design and programs in the municipality, whereby it is necessary to establish strategies that facilitate their exercise beyond announcement, with articulation and work joint within public performers and private performers that allow the recognition of voices and the incidence of their proposals in politics decision.