Naturaleza jurídico procesal de la suspensión provisional de los efectos de actos administrativos

Abstract

Para alcanzar el fin último del sistema jurídico procesal, esto es la materialización del derecho a la tutela judicial efectiva, el legislador ha puesto al alcance de quienes son parte en un proceso judicial, herramientas con las cuales pueden lograr una garantía pronta y provisional, de aquellos derechos que se están vulnerando o que pueden ser violentados.

Dentro de tales herramientas jurídico procesales se encuentran, por un lado, las medidas cautelares que responden a la tutela cautelar, cuya característica principal y definitoria es que su finalidad es asegurar el cumplimiento o ejecución de la sentencia estimatoria de las pretensiones. Por otro lado, existen las denominadas medidas de protección, que aun cuando guardan cierta similitud con las medidas cautelares, no se desprenden de la tutela cautelar, porque no tienen carácter asegurativo respecto de la sentencia que accede a las pretensiones, sino que responden a la tutela judicial efectiva, dado que simple y llanamente se utilizan para proteger un derecho que, en principio, se advierte violentado.

La suspensión provisional de los efectos administrativos, es una herramienta jurídico procesal que el mismo constituyente introdujo al sistema procesal de lo contencioso administrativo, con el fin de amparar los derechos de quienes resultan afectados con las decisiones de la administración pública, en contravía de lo dispuesto en el ordenamiento jurídico superior, mecanismo que es resultado de la constitucionalización del derecho administrativo, y que el legislador la ha regulado como una medida cautelar, sin importar si su decreto y practica tiene o no la finalidad de asegurar el cumplimiento de la sentencia, cual es la nota definitoria de las medidas cautelares.

Sin embargo, el análisis particular de las características de la suspensión provisional de los efectos de actos administrativos, desde el punto de vista constitucional y de su utilidad en el subsistema jurídico procesal de lo contencioso administrativo, permiten establecer que no tiene incidencia alguna en la ejecución de la sentencia. Lo anterior en la medida en que, tan pronto cobra ejecutoria la sentencia que declara la nulidad de un acto administrativo, esa decisión de la administración desaparece ipso facto del mundo jurídico, es decir que esa decisión judicial no necesita ser ejecutada, de modo que resulta indiferente que se haya decretado o no la suspensión provisional de los efectos del acto administrativo demandado. Cierto es que la suspensión de los efectos de la decisión acusada de nulidad, tiene incidencia en el modo o monto del restablecimiento del derecho, pero ello no quiere decir que en aquellos casos en que no se decretó la suspensión, resulte imposible jurídicamente restablecer el derecho, habida cuenta que la ley 1437 de 2011 permite incluso indemnizar los daños antijurídicos causados con el acto administrativo.

Por lo tanto, deviene lógica la conclusión de que, la suspensión de provisional de los efectos de actos administrativos, pese a ser regulada como medida cautelar, en la práctica se trata de una medida de protección de derechos. (Texto tomado de la fuente)

To achieve the ultimate goal of the legal system, this is the realization of the right to effective judicial protection, the legislator has made available to those who are part of a judicial process, tools with which they can achieve a prompt and provisional guarantee of those rights that are being violated or that can be violated.

Within such legal process tools are, on the one hand, the precautionary measures that respond to the precautionary protection, whose main and defining characteristic is that its purpose is to ensure compliance or execution of the judgment of the claims. On the other hand, there are the so-called protective measures, which, although they bear a certain similarity with the precautionary measures, do not arise from the precautionary protection, because they do not have an insolvency nature with respect to the judgment that accesses the claims, but rather respond to the effective judicial protection, given that they are simply and simply used to protect a right that, in principle, is violated.

The provisional suspension of administrative effects, is a procedural legal tool that the same constituent introduced to the procedural system of administrative litigation, in order to protect the rights of those who are affected by the decisions of the public administration, contrary to the provisions in the higher legal order, mechanism that is the result of the constitutionalization of administrative law, and that the legislator has regulated as a precautionary measure, regardless of whether its decree and practice has or not the purpose of ensuring compliance with the ruling, which it is the defining note of the precautionary measures.

However, the particular analysis of the characteristics of the provisional suspension of the effects of administrative acts, from the constitutional point of view and its usefulness in the procedural legal subsystem of the administrative contentious, allow to establish that it has no incidence on the execution of the sentence. The foregoing insofar as, as soon as the judgment declaring the nullity of an administrative act is enforceable, that decision of the administration disappears ipso facto from the legal world, that is, that judicial decision does not need to be executed, so that indifferent that the provisional suspension of the effects of the administrative act defendant has been decreed or not. It is true that the suspension of the effects of the decision accused of nullity has an impact on the mode or amount of restoration of the right, but this does not mean that in those cases in which the suspension was not ordered, it is legally impossible to restore the right , given that Law 1437 of 2011 even allows compensation for unlawful damages caused by the administrative act.

Therefore, it is logical to conclude that, the suspension of the provisional effects of administrative acts, despite being regulated as a precautionary measure, in practice it is a measure of protection of rights.