Los asentamientos autogestionados en Bogotá. Un proceso concebido desde dos lógicas 1972-2020

Abstract

This paper seeks to contribute to the understanding of the phenomenon of self-managed settlements in Bogota during the period 1972-2020: their determinants, three of the main models as manifested (pirate urbanization, invasion, and public programs of lots with services), and the logics of the communities to develop them and of the State to exercise reactive administration. Approaches that explain it as a problem of economic backwardness, a social phenomenon and a result of community development are examined. The Alfonso López UPZ (Usme), the Nuevo Chile neighborhood (Bosa) and the program of serviced lots in Sierra Morena (Ciudad Bolívar), constitute the case studies where, based on documentary and quantitative information from indirect sources (mainly institutional), three contradictions derived from the logics that the State and the communities have adopted for their consolidation are analyzed. The conclusions identify the challenges of capitalizing on the potential of the settlements to expand the supply, types and forms of housing tenure; considering that the settlements generate a good part of the resources for the progressive development of housing, reflect on a greater allocation of public spending to complement the economic effort of the household; implement "legal pluralism", to advance in the social consolidation of settlements, recognizing the validity of the decisions of the communities; assume communal development as an alternative to enable the participation of housing organizations in sectoral public programs; capitalize on the lessons learned on the applicability of legislative measures prior to Law 2079 of 2021.

Este trabajo busca aportar a la comprensión del fenómeno de los asentamientos autogestionados en Bogotá durante el período 1972-2020: sus determinantes, tres de los principales modelos como se manifiesta (urbanización pirata, invasión y programas públicos de lotes con servicios), y las lógicas de las comunidades para desarrollarlos y del Estado para ejercer una administración reactiva. Se examinan planteamientos que lo explican como problema del atraso económico, fenómeno social y resultado del desarrollo comunitario. La UPZ Alfonso López (Usme), el barrio Nuevo Chile (Bosa) y el programa de lotes con servicios de Sierra Morena (Ciudad Bolívar), constituyen los casos de estudio donde se analizan, con base en información documental y cuantitativa de fuentes indirectas (institucionales principalmente), tres contradicciones derivadas de las lógicas que el Estado y las comunidades han adoptado para su consolidación. Como conclusiones se identifican los retos de capitalizar el potencial de los asentamientos para ampliar la oferta, tipos y formas de tenencia de vivienda; considerando que los asentamientos generan buena parte de los recursos para el desarrollo progresivo de la vivienda, reflexionar sobre una mayor asignación del gasto público que complemente el esfuerzo económico del hogar; implementar el “pluralismo jurídico”, para avanzar en la consolidación social de los asentamientos, reconociendo la validez de las decisiones de las comunidades; asumir el desarrollo comunal como alternativa para habilitar la participación de las organizaciones de vivienda en los programas públicos sectoriales; capitalizar las enseñanzas sobre la aplicabilidad de medidas legislativas previas a la Ley 2079 de 2021 (Texto tomado de la fuente).