“El régimen de transición de la ley 100. Tensiones entre el legislador, el juez y el administrador”: “análisis a la sentencia de unificación del consejo de estado del 4 de agosto de 2010 sobre ingreso base de liquidación en el régimen de transición”

Abstract

Este estudio desarrolla un tema actual, coyuntural y complejo dentro del sistema pensional colombiano: la liquidación de las pensiones de los empleados públicos dentro del régimen de transición, el cual tiene consecuencias jurídicas, económicas y políticas, sin que hasta el momento haya tenido la trascendencia y controversia que merece. Para abordar el problema planteado, se describe el origen y composición del régimen de transición, analizando las diversas interpretaciones que las altas cortes han dado al artículo 36 de la Ley 100 de 1993 como norma reguladora y examinando las consecuencias que conllevan. De esta forma, finalmente se analiza y discute el precedente jurisprudencial, contenido en una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado el 4 de agosto de 2010, el cual viene generando importantes expectativas de reliquidaciones en las pensiones de los empleados públicos, en razón de los factores salariales que se deben tener en cuenta para liquidarlas. Aquí se proponen críticas y reflexiones frente al poder interpretativo de los jueces colombianos en materia pensional, lo cual sin duda puede generar cuestionamientos y contra-críticas, sabiendo que ello hace parte de los debates académicos que se generan desde los espacios universitarios que propenden por la construcción del conocimiento. Se espera que esta investigación contribuya a replanteamientos frente a interpretaciones que se han venido convirtiendo en dogmas incuestionables, las cuales apoyadas en la precaria defensa judicial de las entidades estatales encargadas de reconocer las pensiones del régimen de transición, generan importantes ingresos económicos para los actuales pensionados y sus abogados, a partir de criterios jurídicos cuestionables, tal y como se demostrará en este escrito.

Abstract. This study aims to develop a current, relevant and complex topic within the Colombian Pension Scheme: the payment of pensions for public employees in the transition regime, which has legal, economic and political consequences, but so far without the significance and controversy it deserves. To tackle this problem, the origin and composition of the transition regime is described analyzing different interpretations that the high courts have given to the Article 36 of Law 100 of 1993 as a regulatory norm and examining their implications. Thereby, the jurisprudential precedent which is contained in a unification sentence handed down by the State Council on August 4th 2010 is finally analyzed and discussed; it has generated high expectation of reassessments in pensions for public employees, because of the wage factors which should be taken into account to liquidate pensions. This study proposes critics and reflections regarding to the interpretation of Colombian judges concerning pensions, which can certainly raise questions and counter-criticisms, knowing that it is part of the academic debates from university spaces which promote the knowledge construction.