Abriendo la caja negra de la formulación de políticas de CTI en Colombia: análisis de la Ley 1286 de 2009

Abstract

El objetivo de la presente tesis es comprender, desde la perspectiva de los estudios sociales de la ciencia, la manera en la que los conceptos de ciencia, tecnología, innovación-CTI y desarrollo son construidos en el marco del proceso legislativo que llevó a la aprobación de la Ley 1286 de 2009 en Colombia, la cual establece los lineamientos generales del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en el país. Con este objetivo en mente, la presente tesis ofrece un análisis retórico de la construcción de dichos conceptos a través de una lectura crítica de los textos y debates desarrollados en el Congreso de la República, durante el proceso de formulación, discusión y aprobación de la Ley 1286. La hipótesis central de esta tesis consiste en argüir que mientras el texto del Proyecto de Ley 028 de 2007 puede ser caracterizado como un proyecto de desarrollo humano (en el sentido de Cozzens et al. 2008), el texto final de la Ley 1286 puede ser caracterizado más adecuadamente como un proyecto de competitividad. Este cambio condujo a dos maneras distintas de representar la relación entre actividades de CTI y desarrollo. Empleando la distinción de Sally Haslanger (2006) entre conceptos manifiestos y operativos, arguyo que dicho cambio refleja una falta de coherencia entre la concepción manifiesta de la relación entre CTI y desarrollo defendida por los partidarios de la ley, y el concepto operativo de dicha relación como quedó finalmente plasmado en la Ley 1286.

Abstract. The goal of this thesis is understanding, from the point of view of the social studies of science, the way in which the concepts of science, technology, innovation-STI, and development are constructed during the legislative process leading to the sanction of the Law 1286 of 2009 in Colombia, which establishes the general guidelines of the National System of Science, Technology, and Innovation in the country. With this goal in mind, this thesis offers a rhetorical analysis of the construction of such concepts through a critical reading of the documents and debates maintained in the Congress of Colombia during the process of creation, discussion, and approval of the Law 1286. The central hypothesis of the thesis is that while the Draft of the Law 028 of 2007 can be characterized as a human development project (in the sense of Cozzens et al. 2008), the Law 1286 can be more accurately characterized as a competitiveness project. This change led to two different representations of the relationship between STI activities and development. Building upon Sally Haslanger’s (2006) distinction between manifest and operative concepts, I argue that such a change reflects a lack of coherence between the manifest conception of the relation between STI and development as heralded by the supporters of the law, and the operative concept of such a relationship as expressed in the Law 1286.