Análisis del referencial de las políticas públicas de pobreza en Colombia (1990-2014)

Abstract

Dentro de los marcos de análisis de políticas públicas que permiten abordar a la pobreza como categoría relacional y a la política como resultado de la construcción pública de una realidad, se encuentran los enfoques cognitivos-normativos. Este estudio privilegia el enfoque de referenciales propuesto por Pierre Müller y Bruno Jobert. Tiene como objetivo analizar las trayectorias de la construcción del referencial de pobreza en Colombia durante el período 1990-2014, desde las representaciones que emergen en los foros gubernamentales. Se encuentra que la trayectoria de la construcción del referencial sectorial de pobreza en Colombia, estuvo marcado por continuidades y disonancias cognitivo-normativas en relación con el referencial de pobreza global y el referencial global de mercado. A diferencia de lo propuesto por Müller y Jobert, las representaciones sectoriales en Colombia, organizaron y jerarquizaron no solo al referencial sectorial global sino también influenciaron al referencial global de mercado. El referencial de pobreza local guardó relación con el referencial de pobreza global al estar asociado con imágenes cognitivo-normativas de privación y estándar de vida, las cuales, al finalizar el período coexistieron con imágenes cognitivas relacionadas con oportunidades, capacidades y capital humano.

Abstract: Cognitive-normative approaches are frameworks of public policy analysis that addresses poverty as a relational category, and politics as a result of the public construction of social realities. Considering principally the Pierre Müller and Bruno Jobert's referential approach, this study seeks to analyze trajectories of the poverty referential construction in Colombia during the period 1990-2014, from the representations that emerge in the governmental forums. It is found that the trajectory of the sectoral poverty referential construction in Colombia was marked by cognitive-normative continuities and dissonances in relation to the global poverty referential and global market referential. Unlike what Müller and Jobert proposed, sectoral representations in Colombia organized and hierarchized not only the global sectoral reference but also influenced the global market referential. The local poverty referential was related to the global poverty referential when associated with cognitive-normative images of deprivation and standard of living, which, at the end of the period, coexisted with cognitive images related to opportunities, capacities and human capital.