Estado, tierra y burocracias : capacidades y desempeño en políticas de inclusión social
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Español
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Resumen
Esta investigación analiza cómo las capacidades burocráticas inciden en el desempeño del Estado colombiano en políticas de inclusión social orientadas al campesinado y a las víctimas, en el marco de la restitución de tierras y el acceso a la propiedad rural entre 2017 y 2024. El estudio combina un diseño mixto: (i) un análisis cuantitativo transversal y longitudinal a partir de una base de datos de 142 entidades nacionales, utilizando regresiones Beta y modelos de panel para medir la relación entre recursos humanos, profesionalización, despliegue territorial, estructura organizacional y desempeño institucional; y (ii) un análisis comparado orientado a mecanismos de las trayectorias institucionales de la Unidad de Restitución de Tierras y la Agencia Nacional de Tierras, basado en documentos oficiales, entrevistas y bases de datos administrativas.
Los resultados muestran que las capacidades burocráticas —especialmente la coherencia organizacional, la profesionalización y el despliegue territorial—, en contra de las teorías de la “descburocratización” del Estado, tienen efectos significativos y consistentes sobre el desempeño estatal en resultados, provisión de servicios y producción de información. El análisis comparado evidencia que los contextos políticos forman o limitan capacidades que inciden directamente en la implementación de políticas públicas. La burocracia de la restitución consolidó una estructura especializada y estable, mientras que la de la política de acceso a tierras de la Reforma Rural Integral nació con una estructura reducida y gerencial que limitó su capacidad de implementación.
Se concluye que la inclusión social mediante la producción de la propiedad depende no solo del diseño normativo, sino de la capacidad efectiva del Estado para construir burocracias competentes, estables y territorialmente desplegadas. (Texto tomado de la fuente)
Abstract
This research analyzes how bureaucratic capacities shape the performance of the Colombian state in social inclusion policies aimed at peasants and victims, within the framework of land restitution and access to rural property between 2017 and 2024. The study combines a mixed-methods design: (i) a cross-sectional and longitudinal quantitative analysis based on a dataset of 142 national entities, using Beta regressions and panel models to measure the relationship between human resources, professionalization, territorial deployment, organizational structure, and institutional performance; and (ii) a mechanism-oriented comparative analysis of the institutional trajectories of the Land Restitution Unit and the National Land Agency, based on official documents, interviews, and administrative databases.
The findings show that bureaucratic capacities—particularly organizational coherence, professionalization, and territorial deployment—contrary to “de-bureaucratization” theories, have significant and consistent effects on state performance in outcomes, service provision, and information production. The comparative analysis demonstrates that political contexts shape or constrain capacities that directly influence policy implementation. While the bureaucracy responsible for restitution consolidated a specialized and stable structure, the institutional framework for land access under the Comprehensive Rural Reform emerged with a reduced, managerial architecture that limited its implementation capacity.
The study concludes that social inclusion through the production of property rights depends not only on normative design but also on the state’s effective ability to build competent, stable, and territorially deployed bureaucracies.
Descripción
ilustraciones a color, diagramas, mapas, tablas
Términos Normalizados
ACCION SOCIAL; Social action; POLITICA SOCIAL; Social policy; RESPONSABILIDAD SOCIAL; Social responsability; ADMINISTRACION PUBLICA; Public administration; RESTITUCION; Restitution; REIVINDICACION; Replevin; 320 - Ciencia política (política y gobierno); 300 - Ciencias sociales::301 - Sociología y antropología; 320 - Ciencia política (política y gobierno)::321 - Sistemas de gobiernos y de estados; 320 - Ciencia política (política y gobierno)::322 - Relación del Estado con grupos organizados y sus miembros