Reparación integral a las víctimas de desplazamiento forzado en Bogotá (2012-2020)

Abstract

Este Trabajo Final de Maestría tiene como objetivo analizar cómo se restituyeron los derechos a una vivienda digna y a un hábitat adecuado de las víctimas de desplazamiento forzado mediante la adjudicación de unidades habitacionales durante las administraciones distritales Bogotá Humana (2012-2016) y Bogotá Mejor Para Todos (2016-2020). Para lo cual, se recurrió a la aplicación de una estrategia metodológica de carácter cualitativo alrededor de dos casos de estudio: el Proyecto de Vivienda Plaza de la Hoja y el Proyecto de Vivienda Senderos de la Sierra. Para analizar estos dos estudios de caso, se parte del concepto marco asociado con la reparación integral de las víctimas del conflicto armado y sus dos enfoques: la reparación restitutiva y transformadora. A partir de estos dos enfoques de la reparación integral y bajo la medida de restitución de vivienda se abordaron las siguientes temáticas: i) el acceso a vivienda propia que se materializa en la adjudicación de subsidios; ii) el hábitat adecuado y la vivienda digna que se correlacionan con la localización de la casa y la apropiación de la misma, y iii) la generación y fortalecimiento de capacidades que se inscriben en el paradigma del desarrollo humano y que dependen tanto de la acción social del Estado como del acompañamiento institucional. Se encuentra que, a pesar de la implementación de programas de vivienda dirigidos únicamente a las víctimas del conflicto armado como el Programa de Vivienda Gratuita, se desconoció la importancia de establecer un plan integral que contemplara además de “hacer las casas” una apropiación del territorio, integración de estos proyectos con el hábitat y un acompañamiento institucional constante, teniendo en cuenta que con solo la entrega de la unidad habitacional no se restituye enteramente los derechos. Igualmente, los proyectos de vivienda dirigidos a población vulnerable, en riesgo y a víctimas del conflicto armado ponen en una situación de competencia a los posibles beneficiarios de las unidades habitacionales. Además, la adjudicación del subsidio, mecanismo a través del cual se puede acceder a la vivienda, está supeditado al cierre financiero y/o ahorro programado en un contexto de pobreza, desigualdad y limitada capacidad adquisitiva en la que se encuentran la mayoría de las familias desplazadas en la ciudad. Estas situaciones limitan la reparación integral de las víctimas y plantean nuevos desafíos para el gobierno urbano. (Texto tomado de la fuente).

The objective of this Master's Final Project is to analyze the restoration of forced displacement victims’ rights to decent housing and suitable habitat via the allocation of housing units during the Bogotá Humana (2012-2016) and Bogotá Mejor Para Todos (2016-2020) administrations. To this effect, a qualitative methodological strategy was employed around two case studies: The Plaza de la Hoja Housing Project and the Senderos de la Sierra Housing Project. The analysis of these two study cases was founded upon the framework concept associated with the comprehensive reparation for victims of armed conflict and its two approaches: restitutive and transformative reparation. Based on these two approaches to comprehensive reparation, and under the housing restitution measure, the following issues were addressed: i) access to own household, which is materialized in the awarding of subsidies; ii) suitable habitat and decent housing, which are correlated with the location and appropriation of a home; and iii) the generation and strengthening of capacities that are included in the human development paradigm and depend on both the State's social action and institutional support. It was found that, despite the implementation of housing programs exclusively aimed at victims of armed conflict, as is the case of the Free Housing Program, the importance of establishing a comprehensive plan was overlooked. This plan should contemplate, in addition to ‘turning the houses’ into an appropriation of territory, the integration of these projects with habitat and continuous institutional support, considering that the mere delivery of a housing unit does not fully restore rights. Likewise, housing projects aimed at populations that are vulnerable and at risk, as well as at victims of armed conflict, foster competition among the potential beneficiaries of housing units. In addition, the awarding of the subsidy, a mechanism to access housing, is contingent upon financial closure and/or scheduled savings in a context of poverty, inequality, and limited purchasing power, in which most displaced families in the city are located. These situations hinder victims’ comprehensive reparation and pose new challenges for urban governments.